涂料消費(fèi)稅繃緊行業(yè)神經(jīng) 企業(yè)叫苦急提13條建議

1月26日，國(guó)家財(cái)政部聯(lián)合稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文稱，為了促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，自2月1日起，在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)對(duì)涂料征收消費(fèi)稅，適用稅率均為4%。

2月10日，北京依舊寒風(fēng)瑟瑟，涂料企業(yè)老板們從全國(guó)各地聚集到這里，春節(jié)將至，但他們卻個(gè)個(gè)愁容滿面。這一天，中國(guó)涂料工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中涂協(xié)）組織全國(guó)涂料行業(yè)人士，在北京召開(kāi)政策研討會(huì)，向國(guó)家部委提出了一系列建議，以求減少消費(fèi)稅對(duì)行業(yè)的影響。

細(xì)則未明征稅暫難實(shí)施

1月26日，國(guó)家財(cái)政部聯(lián)合稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于對(duì)電池、涂料征收消費(fèi)稅的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》稱，為了促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年2月1日起，對(duì)電池、涂料征收消費(fèi)稅，適用稅率均為4%，對(duì)施工狀態(tài)下，VOC含量低于420g/L（含）的涂料免征消費(fèi)稅。

涂料是建筑、家具、汽車船舶及印刷等行業(yè)的“配角”，產(chǎn)品涉及家裝、木器家具、機(jī)械設(shè)備涂漆等領(lǐng)域。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2014年1~12月全國(guó)規(guī)模以上涂料累計(jì)產(chǎn)量為1648萬(wàn)噸，共有1970家規(guī)模以上企業(yè)，行業(yè)總資產(chǎn)超2488億元。

消費(fèi)稅政策一錘定音，國(guó)內(nèi)涂料企業(yè)老總個(gè)個(gè)急得像熱鍋上的螞蟻。新三板掛牌公司中航新材（430056，OC）董秘魏九桓告訴記者，公司目前正在評(píng)估消費(fèi)稅對(duì)公司的影響，討論應(yīng)對(duì)措施。

“廣東的涂料企業(yè)對(duì)消費(fèi)稅反應(yīng)是比較激烈的。很多企業(yè)打電話過(guò)來(lái)問(wèn)怎么辦，我就跟他們說(shuō)先跟當(dāng)?shù)囟悇?wù)局溝通一下，因?yàn)楝F(xiàn)在的產(chǎn)品都是之前生產(chǎn)的，2月份的涂料還沒(méi)開(kāi)始生產(chǎn)，現(xiàn)在大家都放假了。他們憑什么征？拿產(chǎn)品去檢測(cè)也是需要時(shí)間的。”廣東省涂料行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃開(kāi)毫不忌諱地表示。他認(rèn)為，關(guān)于涂料消費(fèi)稅，目前政府只出政策，但相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則仍然欠缺，企業(yè)執(zhí)行無(wú)所依據(jù)，稅務(wù)征收很難實(shí)施。

1月29日，中涂協(xié)針對(duì)政策作出詳細(xì)解讀，并明確各地征稅檢測(cè)機(jī)構(gòu)單位。中涂協(xié)表示，對(duì)涂料征收消費(fèi)稅系由環(huán)保部政策法規(guī)司提出，目的在于促進(jìn)涂料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)了解，涂料釋放的VOC與霧霾有關(guān)，數(shù)據(jù)顯示，表面涂裝VOCs排放量占工業(yè)源的21.6%。

另外，中涂協(xié)明確征收對(duì)象主要是涂料生產(chǎn)企業(yè)，委托加工也屬于生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)涂料流通環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)不征收消費(fèi)稅，對(duì)涂料原材料生產(chǎn)企業(yè)也不征收，對(duì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)的涂料產(chǎn)品執(zhí)行與國(guó)內(nèi)相同稅收政策。中涂協(xié)相關(guān)人士向記者證實(shí)，消費(fèi)稅在出廠環(huán)節(jié)征收，稅費(fèi)為出廠價(jià)的4%。對(duì)施工狀態(tài)下不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，也在生產(chǎn)企業(yè)出廠環(huán)節(jié)征收。黃開(kāi)認(rèn)為，征收消費(fèi)稅的憑證等細(xì)則未出導(dǎo)致征收難以執(zhí)行，“憑檢測(cè)報(bào)告還是憑發(fā)票？”

“而且，中涂協(xié)給出的認(rèn)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，全國(guó)只有十幾家。在廣東，1000多家涂料企業(yè)，只有1家認(rèn)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)，”如此一來(lái)，很容易出現(xiàn)機(jī)構(gòu)腐敗現(xiàn)象。在蘭州，甚至沒(méi)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)，蘭州的涂料企業(yè)需要往外地送檢產(chǎn)品，這將直接影響到企業(yè)生產(chǎn)效率。

在眾多企業(yè)反映下，中涂協(xié)最后表示，具備省級(jí)以上資質(zhì)的檢測(cè)單位均可成為認(rèn)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

目前可以確定的是，涂料消費(fèi)稅征收時(shí)間起點(diǎn)已過(guò)，但稅費(fèi)征收在整個(gè)行業(yè)尚未啟動(dòng)。國(guó)內(nèi)涂料龍頭企業(yè)嘉寶莉化工集團(tuán)相關(guān)人士告訴記者，由于沒(méi)有操作細(xì)則，目前大部分企業(yè)處于觀望狀態(tài)。

企業(yè)赴京聯(lián)名上書(shū)

實(shí)際上，企業(yè)口中所謂“突襲”的消費(fèi)稅，已經(jīng)醞釀了許久。早在2011年國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，溶劑型涂料一直被列入“限制類項(xiàng)目”。而2008年~2011年，國(guó)內(nèi)涂料行業(yè)正“意氣風(fēng)發(fā)”，連續(xù)三年保持20%以上增長(zhǎng)速度。

2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求“在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。”國(guó)家開(kāi)始將涂料與涂裝行業(yè)當(dāng)作環(huán)保整治行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注。

而消費(fèi)稅第一次明確出現(xiàn)是在去年3月份的“2014年中國(guó)涂料、顏料行業(yè)工作年會(huì)”上。歷經(jīng)一年后，2015年1月末，涂料消費(fèi)稅正式落地。業(yè)內(nèi)人士稱，涂料企業(yè)普遍未收到事先通知，消息一出猝不及防。

其實(shí)，從去年消息傳出開(kāi)始，中涂協(xié)就一直密切關(guān)注消費(fèi)稅出臺(tái)的進(jìn)度，收集行業(yè)意見(jiàn)反映有關(guān)部委。中涂協(xié)還特意組織行業(yè)專家、重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)家環(huán)保部等相關(guān)部門(mén)溝通，甚至嘗試建議暫緩此項(xiàng)政策的研究與制定。在行業(yè)協(xié)會(huì)的積極奔走之后，政策制定做了讓步。

到政策正式發(fā)布之時(shí)，已從最初的“對(duì)所有溶劑型涂料征收統(tǒng)一的消費(fèi)稅”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;對(duì)施工狀態(tài)下VOC含量低于420g/L的涂料免征消費(fèi)稅”。據(jù)稱，這也是財(cái)政部破例在消費(fèi)稅政策制定過(guò)程中，第一次引入指標(biāo)性豁免條件，這使得部分涂料品種得以豁免。

雖然部分產(chǎn)品已經(jīng)得到豁免，但消費(fèi)稅政策正式出臺(tái)后，行業(yè)依舊“炸翻了天”，大家并不滿意這樣的結(jié)果。2月10日，170多位涂料界人士緊急匯聚北京，嘗試通過(guò)中涂協(xié)搶在政策細(xì)則出臺(tái)之前，再次向有關(guān)部門(mén)反饋建議，爭(zhēng)取最后的“翻盤(pán)”機(jī)會(huì)，“希望最大限度地降低政策帶來(lái)的不利影響，避免后續(xù)細(xì)則一刀切。”中涂協(xié)相關(guān)人士告訴記者。

在政策研討會(huì)上，涂料企業(yè)提出13條細(xì)則建議。其中包括建議征收對(duì)象改為從溶劑購(gòu)入環(huán)節(jié)征收，而非從涂料生產(chǎn)企業(yè)征收；對(duì)于施工狀態(tài)下VOC含量的認(rèn)定，建議應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)商的前端研發(fā)和質(zhì)量控制來(lái)達(dá)成，后端的強(qiáng)制產(chǎn)品檢測(cè)僅應(yīng)作為一種補(bǔ)充手段，涂料生產(chǎn)單位自我聲明與官方的測(cè)試（抽查）結(jié)果在實(shí)施開(kāi)始的一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)視為同等有效，可作為消費(fèi)稅征收的判斷依據(jù)。

另外，其他建議還包括，對(duì)涂料產(chǎn)品準(zhǔn)予從消費(fèi)稅應(yīng)納稅額中扣除原料已納的消費(fèi)稅稅款，以避免雙重征稅。低VOC含量的水性涂料無(wú)需提供檢測(cè)報(bào)告，軍工涂料等直接豁免消費(fèi)稅。