國資委官員:國企稅負(fù)為其他企業(yè)2.6倍
由國務(wù)院國資委新聞中心主辦的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇在廣州召開。此次論壇主題為“國際視野下的中國國有企業(yè):新常態(tài)、新布局、新責(zé)任”。國務(wù)院國資委官員透露,明年春節(jié)前“1+N”十項改革措施多數(shù)將出臺,明年國企改革將推動混合所有發(fā)展,政策包括發(fā)展混合所有制將明確優(yōu)先中國投資者、優(yōu)先鼓勵I(lǐng)PO上市發(fā)行進(jìn)行混合,必須進(jìn)場交易、競價交易,禁止協(xié)議出售。
明年將明確發(fā)展混合制
國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平在發(fā)言時表示,混合所有制的企業(yè)改革一定不能搞倒計時,要堅持一企一策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,防止大轟大嗡,防止“一混了之”?;旌纤兄菩枰叨戎匾暶鞔_以下幾點:一是中央企業(yè)總部最好保持國有獨資,對絕大多數(shù)重要國有企業(yè),政府要保留51%以上控制權(quán);二是混合所有制優(yōu)先考慮包括社?;稹⒈kU基金等公眾基金,優(yōu)先中國投資者;三是搞混合制出售的國有股權(quán)收入,必須用于發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的新投入,不能吃光分凈;四是混合所有制要一企一策,不刮風(fēng)、不搞倒計時、不搞運動,防止犯顛覆性錯誤;五是混合所有制操作,優(yōu)先鼓勵I(lǐng)PO上市發(fā)行進(jìn)行混合,必須進(jìn)場交易、競價交易,禁止協(xié)議出售。規(guī)范國有資產(chǎn)評估,完善國有資產(chǎn)定價機(jī)制,嚴(yán)格操作流程,確保公開透明,切實防止國有資產(chǎn)流失。亟需研究員工持股政策細(xì)節(jié),選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點,在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序開展。
他指出,2014年1~11月,中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主業(yè)每100元營業(yè)收入納稅率,國有工業(yè)企業(yè)納稅率為8.53元,私人企業(yè)納稅率為3.02元,外資企業(yè)納稅率為3.03元,國有工業(yè)企業(yè)稅負(fù)為其他企業(yè)的2.6倍,怎么建立客觀評價體系、完善公平競爭政策任務(wù)很重。亟需研究建立分類后的國有企業(yè)分類考核問題,切實解決考核中存在的過于重視當(dāng)期利潤、中長期考核激勵不足、考核標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、董事會考核權(quán)不足等問題。亟需研究企業(yè)分類后的分類改革、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略問題。
他強(qiáng)調(diào),要及時研究解決國有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)問題。截至2013年年底,各級國資委系統(tǒng)企業(yè)辦社會職能機(jī)構(gòu)16593個,從業(yè)人員178萬,2013年企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)支出1384億元。
有專家建議啟動國企全民分紅
廣東省政府發(fā)展研究中心黨組成員、巡視員李魯云表示,國有企業(yè)國資改革首先到革自己的命,監(jiān)管的方式應(yīng)該從家長制向放風(fēng)箏式。廣東國資國企改革成績斐然,全省國企總資產(chǎn)4.73萬億元,凈資產(chǎn)1.01萬億元,營業(yè)收入1.17萬億元,利潤總額1056.56億元。資產(chǎn)和利潤總額穩(wěn)居全國前三。廣東省屬國企2711戶,混合制企業(yè)占50.76%。其中深圳、廣州占比分別超過75%和70%。實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,創(chuàng)新國資監(jiān)管方式,實現(xiàn)從管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)從審批企業(yè)重大事項為主向優(yōu)化國有資本布局為主轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)從管企業(yè)為主向管董事會為主轉(zhuǎn)變出臺“三份清單”,創(chuàng)新國資監(jiān)管手段。把好“三大邊界”,完善國資授權(quán)經(jīng)營體制。建立三位一體的大監(jiān)督體系。廣州市國資委副主任陳雄橋透露國企統(tǒng)一監(jiān)管的推進(jìn)情況,明年年底前,廣州市65戶委托監(jiān)管的企業(yè)將被納入國資委直接監(jiān)管。至今年底,市屬國資金融業(yè)資產(chǎn)總額接近1萬億元,比統(tǒng)一監(jiān)管前增加30%。廣州市控股的國有上市公司達(dá)到了210家,推動上市公司重組整合,廣州友誼利用資本市場進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)升級?;旌纤兄破髽I(yè)占企業(yè)總數(shù)的2/3。在改革過程中,政府性債務(wù)風(fēng)險被主動化解,至2016年廣州將償還存量債務(wù)的2/3。廣東省社科院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍建議,國有企業(yè)與人民福祉的關(guān)系要落到實處,應(yīng)該啟動全民分紅,在民意基礎(chǔ)上徹底封堵國企私有化企圖,激發(fā)全民關(guān)注國企、愛護(hù)國企、監(jiān)督國企自覺性。
明年國企改革七大任務(wù):
第一個任務(wù),要深入做好準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能工作。要對不同類別國有企業(yè),明確主要特點、發(fā)展目標(biāo)、改革方向,分類推進(jìn)改革調(diào)整,加強(qiáng)分類監(jiān)管、分類考核。明確對具體中央企業(yè)的商業(yè)目標(biāo),包括保值增值、經(jīng)濟(jì)增加值、利潤率、負(fù)債率、可持續(xù)分紅水平等財務(wù)指標(biāo),完善整體的配套評價體系。第二個任務(wù),要穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要堅持一企一策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,防止大轟大嗡,防止“一混了之”。
第三個任務(wù),要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。力爭在解決“管理人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減”的問題上取得實質(zhì)性突破。明年,亟需研究推進(jìn)“三項制度改革”的可操作性政策,目前國有企業(yè)冗員問題嚴(yán)重,相當(dāng)一批企業(yè)冗員超過1/3,必須盡快解決。亟需研究職業(yè)及建立職業(yè)經(jīng)理人制度,減少行政任命管理人員,增加市場化選聘比例。第四個任務(wù),要積極推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。要加快完善相關(guān)政策,多渠道籌措資金,務(wù)求實效。積極做好“三供一業(yè)”分離移交和國有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作。第五個任務(wù),要加快推進(jìn)“四項改革”試點。各試點企業(yè)要及時總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗和有效做法,以點帶面加快推進(jìn)改革。第六個任務(wù),要穩(wěn)妥推進(jìn)薪酬制度改革。國務(wù)院國資委為此已專門發(fā)了通知。在組織實施中,要注意把握工作的重點對象。本次薪酬制度改革重點對象是中央和國資委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。需要研究市場在配置人力資源中的決定性作用。中央企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機(jī)制。國有企業(yè)內(nèi)部職工的薪酬分配,要依照《公司法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策,由企業(yè)自主決定。第七個任務(wù),是改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。各級國資委都要建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單,授權(quán)一批,下放一批,收縮一批,移交一批,把該放的堅決放到位,把該給的堅決給到位,同時對該管的也要管到位。大力推動公共管理部門的簡政放權(quán)。
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