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20省公布國企改革方案 稅收政策障礙待破除

來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 編輯: 2014/12/31 11:15:53 字體:

  記者日前從權(quán)威人士處獲悉,三中全會(huì)提出全面推進(jìn)國企混合所有制改革后,國企改革進(jìn)入加速期。除了國資委牽頭醞釀的多項(xiàng)國企改革方案外,地方版的國企改革也在如火如荼地進(jìn)行,現(xiàn)階段超過20個(gè)省份公布了國企改革方案。

  然而,記者了解到,我國相關(guān)稅收政策卻成為橫亙?cè)诨旄牡缆飞系囊坏榔琳?。專家建議,應(yīng)盡快掃除混合所有制改革中存在的稅收政策障礙,在政策制定上更多鼓勵(lì)兼并重組,為混改創(chuàng)造更多有利條件。

  目前已公布國企改革方案的20多個(gè)省份,包括北京、天津、上海、廣東、四川等地的方案中,無一例外都包括吸引民資參與國企改革這項(xiàng)內(nèi)容。以廣東省為例,該省國企改革方案中明確,到2017年,混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%,除了國家政策明確必須保持國有獨(dú)資的,其余企業(yè)在3到5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。重慶市更是向非公資本敞開合作大門,將包含25家市屬國有重點(diǎn)企業(yè)110個(gè)項(xiàng)目推向社會(huì),推動(dòng)國有資本與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。

  一位國有企業(yè)內(nèi)部人士對(duì)記者坦言,從實(shí)際情況來看,就在國有企業(yè)改革大規(guī)模向社會(huì)資本敞開懷抱時(shí),大部分民營企業(yè)目前對(duì)混合所有制改革都采取觀望態(tài)度,真正拿出實(shí)際行動(dòng)的非常少。

  如何更好地吸引社會(huì)資本、讓民營企業(yè)參與到國企改革,成為本輪混合所有制改革成敗的關(guān)鍵所在。

  華東一家大型民營企業(yè)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示,目前混合所有制改革還主要是以現(xiàn)金認(rèn)購股權(quán)的方式,對(duì)于很多民營企業(yè)而言,國有企業(yè)體量都很大,參股國企改革需要大量現(xiàn)金,難度很大。隨著混合所有制改革的不斷深化,將利用專利技術(shù)、商譽(yù)、房地產(chǎn)等非貨幣資產(chǎn)投資參與混合所有制改革。

  用非貨幣性資產(chǎn)投資,未來將極有可能成為混合所有制改革中的一種重要投資方式。比如,一些國有企業(yè)集團(tuán)很可能會(huì)通過引入外部投資者的方式,將多家下屬單位的股權(quán)統(tǒng)一歸口到一家公司管理;或者將從事行業(yè)有相關(guān)性的多家企業(yè)組建為一個(gè)新的企業(yè)集團(tuán),原來的股東將多家公司的股權(quán)投資到新組建的企業(yè)集團(tuán)中等。

  以風(fēng)電為例,前幾年風(fēng)電項(xiàng)目出來大家就拼命去搶,華東華南都有風(fēng)電的投資,是按地域劃分的業(yè)務(wù)單元,后來發(fā)現(xiàn)整體管理效率更高、更加專業(yè)化,就希望把華東華南等公司里的風(fēng)電板塊轉(zhuǎn)到專門成立的風(fēng)電公司。“需要指出的是,風(fēng)電的投資往往上百億,增值額乘以25%的企業(yè)所得稅率,至少是五六個(gè)億的稅收。”德勤稅務(wù)合伙人朱桉接受記者采訪時(shí)表示,“在稅務(wù)上這一問題是個(gè)阻礙,如果稅收政策鼓勵(lì)大家多做兼并重組,整個(gè)進(jìn)程就會(huì)容易、順利得多。”

  鋼鐵企業(yè)的兼并重組也是非貨幣性資產(chǎn)投資的典型例子。目前中國的世界500強(qiáng)企業(yè)中,有16家虧損得很厲害,其中9成是鋼鐵企業(yè)?,F(xiàn)在真正賺錢的是民營鋼鐵企業(yè),如果要兼并重組,這些民營鋼企拿出幾十億貨幣投資還是很困難的,但是他們可以用生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)線等入資形成混合所有制。

  “按照現(xiàn)行政策,以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資,如果不能滿足特殊性稅務(wù)處理的條件,就應(yīng)該繳納企業(yè)所得稅。這種投資交易中并沒有發(fā)生現(xiàn)金流,投資方取得的對(duì)價(jià)是股權(quán)而非現(xiàn)金。在這種情況下,如果對(duì)非貨幣性資產(chǎn)投資征稅,就需要投資方另外籌措資金繳納稅款。在資產(chǎn)評(píng)估增值金額較大的情況下,投資方繳納這筆稅款可能會(huì)存在一定的困難,很有可能暫時(shí)無資金繳納,進(jìn)而會(huì)阻礙混合所有制改革的推進(jìn)。”朱桉表示,“總的來說,大的政策方向是鼓勵(lì)混合所有制,那么也需要配套的稅收政策來鼓勵(lì)優(yōu)化重組,多做兼并整合,方便混合所有制的設(shè)立。”

  事實(shí)上,美國對(duì)于符合條件的非貨幣性資產(chǎn)出資,采用的是遞延納稅的方式。專家認(rèn)為,我國應(yīng)及時(shí)參考借鑒美國的這一做法。

  中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受記者采訪時(shí)表示,遞延納稅的方式有助于鼓勵(lì)混改深入,但也可能給企業(yè)留下更多稅收籌劃的空間,需要警惕。

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