20省公布國(guó)企改革方案 稅收政策障礙待破除

　　記者日前從權(quán)威人士處獲悉，三中全會(huì)提出全面推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革后，國(guó)企改革進(jìn)入加速期。除了國(guó)資委牽頭醞釀的多項(xiàng)國(guó)企改革方案外，地方版的國(guó)企改革也在如火如荼地進(jìn)行，現(xiàn)階段超過(guò)20個(gè)省份公布了國(guó)企改革方案。

　　然而，記者了解到，我國(guó)相關(guān)稅收政策卻成為橫亙?cè)诨旄牡缆飞系囊坏榔琳稀?zhuān)家建議，應(yīng)盡快掃除混合所有制改革中存在的稅收政策障礙，在政策制定上更多鼓勵(lì)兼并重組，為混改創(chuàng)造更多有利條件。

　　目前已公布國(guó)企改革方案的20多個(gè)省份，包括北京、天津、上海、廣東、四川等地的方案中，無(wú)一例外都包括吸引民資參與國(guó)企改革這項(xiàng)內(nèi)容。以廣東省為例，該省國(guó)企改革方案中明確，到2017年，混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)比重超過(guò)70%，除了國(guó)家政策明確必須保持國(guó)有獨(dú)資的，其余企業(yè)在3到5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。重慶市更是向非公資本敞開(kāi)合作大門(mén)，將包含25家市屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)110個(gè)項(xiàng)目推向社會(huì)，推動(dòng)國(guó)有資本與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。

　　一位國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人士對(duì)記者坦言，從實(shí)際情況來(lái)看，就在國(guó)有企業(yè)改革大規(guī)模向社會(huì)資本敞開(kāi)懷抱時(shí)，大部分民營(yíng)企業(yè)目前對(duì)混合所有制改革都采取觀望態(tài)度，真正拿出實(shí)際行動(dòng)的非常少。

　　如何更好地吸引社會(huì)資本、讓民營(yíng)企業(yè)參與到國(guó)企改革，成為本輪混合所有制改革成敗的關(guān)鍵所在。

　　華東一家大型民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前混合所有制改革還主要是以現(xiàn)金認(rèn)購(gòu)股權(quán)的方式，對(duì)于很多民營(yíng)企業(yè)而言，國(guó)有企業(yè)體量都很大，參股國(guó)企改革需要大量現(xiàn)金，難度很大。隨著混合所有制改革的不斷深化，將利用專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)、房地產(chǎn)等非貨幣資產(chǎn)投資參與混合所有制改革。

　　用非貨幣性資產(chǎn)投資，未來(lái)將極有可能成為混合所有制改革中的一種重要投資方式。比如，一些國(guó)有企業(yè)集團(tuán)很可能會(huì)通過(guò)引入外部投資者的方式，將多家下屬單位的股權(quán)統(tǒng)一歸口到一家公司管理；或者將從事行業(yè)有相關(guān)性的多家企業(yè)組建為一個(gè)新的企業(yè)集團(tuán)，原來(lái)的股東將多家公司的股權(quán)投資到新組建的企業(yè)集團(tuán)中等。

　　以風(fēng)電為例，前幾年風(fēng)電項(xiàng)目出來(lái)大家就拼命去搶?zhuān)A東華南都有風(fēng)電的投資，是按地域劃分的業(yè)務(wù)單元，后來(lái)發(fā)現(xiàn)整體管理效率更高、更加專(zhuān)業(yè)化，就希望把華東華南等公司里的風(fēng)電板塊轉(zhuǎn)到專(zhuān)門(mén)成立的風(fēng)電公司。“需要指出的是，風(fēng)電的投資往往上百億，增值額乘以25%的企業(yè)所得稅率，至少是五六個(gè)億的稅收。”德勤稅務(wù)合伙人朱桉接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“在稅務(wù)上這一問(wèn)題是個(gè)阻礙，如果稅收政策鼓勵(lì)大家多做兼并重組，整個(gè)進(jìn)程就會(huì)容易、順利得多。”

　　鋼鐵企業(yè)的兼并重組也是非貨幣性資產(chǎn)投資的典型例子。目前中國(guó)的世界500強(qiáng)企業(yè)中，有16家虧損得很厲害，其中9成是鋼鐵企業(yè)?，F(xiàn)在真正賺錢(qián)的是民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，如果要兼并重組，這些民營(yíng)鋼企拿出幾十億貨幣投資還是很困難的，但是他們可以用生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)線(xiàn)等入資形成混合所有制。

　　“按照現(xiàn)行政策，以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資，如果不能滿(mǎn)足特殊性稅務(wù)處理的條件，就應(yīng)該繳納企業(yè)所得稅。這種投資交易中并沒(méi)有發(fā)生現(xiàn)金流，投資方取得的對(duì)價(jià)是股權(quán)而非現(xiàn)金。在這種情況下，如果對(duì)非貨幣性資產(chǎn)投資征稅，就需要投資方另外籌措資金繳納稅款。在資產(chǎn)評(píng)估增值金額較大的情況下，投資方繳納這筆稅款可能會(huì)存在一定的困難，很有可能暫時(shí)無(wú)資金繳納，進(jìn)而會(huì)阻礙混合所有制改革的推進(jìn)。”朱桉表示，“總的來(lái)說(shuō)，大的政策方向是鼓勵(lì)混合所有制，那么也需要配套的稅收政策來(lái)鼓勵(lì)優(yōu)化重組，多做兼并整合，方便混合所有制的設(shè)立。”

　　事實(shí)上，美國(guó)對(duì)于符合條件的非貨幣性資產(chǎn)出資，采用的是遞延納稅的方式。專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)及時(shí)參考借鑒美國(guó)的這一做法。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，遞延納稅的方式有助于鼓勵(lì)混改深入，但也可能給企業(yè)留下更多稅收籌劃的空間，需要警惕。