“暴利稅”降低 三桶油“減負”超300億

　　12月28日，財政部通過官網發(fā)布通知稱，經國務院批準，財政部決定從2015年1月1日起，將石油特別收益金起征點從此前的55美元/桶提高至65美元/桶。

　　據新京報記者了解，國際上其他的原油出產國多設“石油暴利稅”。中國的“石油特別收益金”自2006年3月開始收取，也常被稱為“石油暴利稅”。

　　在國際油價暴跌、國內原油開采生產成本攀高的背景下，石油特別收益金起征點的提高，將大幅緩解中石油、中石化、中海油這“三桶油”的壓力。據相關機構測算，保守估計，此舉將使“三桶油”每年減稅300億至500億元。

　　中國版“石油暴利稅”

　　石油特別收益金于2006年3月26日“誕生”，目的是對石油開采行業(yè)的高額利潤予以控制。

　　12月28日，財政部通過官網發(fā)布通知稱，經國務院批準，財政部決定從2015年1月1日起，將石油特別收益金起征點從此前的55美元/桶提高至65美元/桶。起征點提高后，石油特別收益金征收仍實行5級超額累進從價定率計征。

　　石油特別收益金于2006年3月26日“誕生”，是政府對石油開采企業(yè)銷售“國產原油”，因價格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金，納入中央財政預算管理。目的是對石油開采行業(yè)的高額利潤予以控制，最初的起征點是40美元/桶。此前僅有過一次調整，是在2011年11月1日，當時政府將起征點提高至55美元/桶。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對新京報記者表示，收取石油特別收益金是因為石油開采屬壟斷資源范疇，起征點通常會根據石油公司的開采成本等因素進行制定。國外更多地將之稱為“石油暴利稅”。

　　“石油暴利稅”往往是把“雙刃劍”，在增加財政收入的同時，也會挫傷石油企業(yè)的增產積極性。

　　行業(yè)文獻《國內外石油特別收益金征繳的對比分析》曾提到，2002年，英國對石油公司征收石油附加稅，投資者對北海油田投資信心大跌。在征稅后的12個月內，勘探井和評價井下降了25%，投資減少了4%.據估計，3年內英國北海油田累計減產高達15億桶。美國曾在1980-1988年征收石油暴利稅，8年中征收了800億美元，只有預期的四分之一，期間國內產量下降了6%.五年繳納“暴利稅”超5500億2009年至2013年，三桶油累計繳納石油特別收益金合計超5500億元。

　　國際油價持續(xù)半年暴跌后，國內成品油價剛剛實現“十一連跌”。

　　在九連跌、十連跌時，財政部連續(xù)兩次在油價調整窗口時發(fā)布通知，大幅上調成品油消費稅。“十一連跌”時，消費稅沒有再次上調，但就在兩天后，財政部上調了石油特別收益金起征點。

　　業(yè)內認為，上調成品油消費稅是在對沖銷售價格的下行壓力，上調起征點則是減緩三桶油成本壓力、維護利潤空間。

　　據隆眾石化網統計，2009年至2013年，中石油、中石化和中海油累計繳納石油特別收益金分別為3264.95億元、1193.65億元和1057.59億元，合計超過5500億元，在三桶油所繳納的稅費中分別占31.1%、13.9%和33.8%.不難看出，三桶油繳納的“暴利稅”金額較大，此項支出一定程度上會對企業(yè)的運營產生一定壓力。

　　今年下半年國際原油價格持續(xù)深跌，跌幅已接近50%，WTI（美國西得克薩斯輕質原油）已跌破60美元/桶一段時間，布倫特也是保持在60美元/桶附近徘徊。

　　隆眾石化網分析師李彥對新京報記者表示，由于國內原油實際銷售價格要略低于國際原油價格，因此當前的低油價環(huán)境下，三桶油銷售的原油價格理論上已低于新的起征點，短期內無需繳納“暴利稅”。“暴利稅”起征點在國際原油持續(xù)深跌這一時間節(jié)點提高，將明顯卸下油企的稅負重擔，有助于減輕其運營壓力。據隆眾石化網估算，本次提高起征點后，三桶油每年有望減稅至少300億-500億元。

　　據中宇資訊分析師張永浩介紹，此前的石油特別收益金起征點為55美元，而國內原油銷售實現價格要略低于國際原油期貨結算價格，同時石油特別收益金目前的繳納模式是“按月計算、按季申報、按月繳納”。

　　因此，特別收益金起征點上調短期內并不會讓具備石油開采銷售權的企業(yè)迅速獲得實質利好，因為以三桶油為主的具備資質企業(yè)其石油實現價格理論上要低于國際油價。

　　據中宇資訊測算，三桶油原油平均實現價格相較布倫特原油期貨價格要低7%-10%.特別收益金的繳納方式決定了其能夠快速地反映到企業(yè)支出中，也就是說在目前國際原油價位水平上，三桶油目前已經不必再繳納特別收益金，因此本次特別收益金起征點上調短期內不會惠及三桶油，但是長期來看石油作為不可再生資源，其價格軌跡將重回上行趨勢，屆時對于三桶油等企業(yè)來講，本次調整就是實打實的利好。

　　李彥也認為，長期來看，國際原油價格終會有反彈回升的時候，由于新政策起征點提高，屆時三桶油需要繳納的“暴利稅”較前幾年將大大減少，對企業(yè)運營無疑將是平添利好。

　　國內原油開采成本上漲“此時提高起征點，并不僅是因為國際油價暴跌，更主要的是因為三桶油開采成本越來越高。”

　　“三桶油可能早已提出提高起征點了。”林伯強表示，“油越挖成本越高，容易的都會最先開采。”

　　林伯強說，起征點是根據三桶油的生產成本制定的，這個時候提高特別收益金起征點，并不單純是因為國際油價暴跌，更主要的是因為三桶油開采成本越來越高。

　　李彥也認為，近年來以三桶油為主的國內石油生產企業(yè)的開采處境尷尬，原油資源逐年減少，采掘成本卻逐年提高。尤其是部分海外收購的油田資源，都是在國際原油價格處于高點時入手的，成本也非常高昂。

　　據悉，當前國內油企平均成本已達每桶55美元左右，其中除了直接開采成本外，還包括勘探成本、稅收和銷售成本等各個方面。李彥說道，不斷抬升的成本已經開始壓縮石油生產企業(yè)的利潤空間，之前的“暴利稅”起征點偏低，導致三桶油在承受高成本的同時，還要背負較大稅收壓力，上游環(huán)節(jié)已是中石油等企業(yè)公認的軟肋。“應該說，國內石油生產成本不斷上漲，是本次政府上調起征點的重要原因。”

　　對此，中石化集團新聞發(fā)言人呂大鵬昨日對新京報記者表示，中國是缺油少氣多煤的能源結構，鼓勵油氣生產是正確的方向。但是近期石油開采難度越來越大，同時油價越來越低，石油企業(yè)的壓力都特別大，已經有油田宣布減產。

　　呂大鵬說，提高起征點，可以保持企業(yè)的運營活力，保證再生產。石油是高投入、高風險的行業(yè)，如果沒有生產積極性，不利于中國的能源安全。當油價高的時候，應該收特別收益金，但當油價低的時候，政府也應該用這個調控杠桿，緩解企業(yè)巨大的經營壓力。

　　事實上，因成本等問題，占中國內陸油田總產量近四分之一的大慶油田將再度減產。據新華社報道，按照中石油公司的排產計劃，大慶油田明年減產150萬噸，到2020年將調減至3200萬噸，年均減幅逾130萬噸。報道稱，經過長期高強度開發(fā)，大慶油田后備資源接替不足、開發(fā)成本逐年攀升，加之國際油價持續(xù)走低等問題沖擊，實現原油高產穩(wěn)產目標困難重重，目前油田綜合含水率超過93％，早已經觸及產量遞減紅線。