“暴利稅”降低 三桶油“減負(fù)”超300億
12月28日,財(cái)政部通過官網(wǎng)發(fā)布通知稱,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部決定從2015年1月1日起,將石油特別收益金起征點(diǎn)從此前的55美元/桶提高至65美元/桶。
據(jù)新京報(bào)記者了解,國際上其他的原油出產(chǎn)國多設(shè)“石油暴利稅”。中國的“石油特別收益金”自2006年3月開始收取,也常被稱為“石油暴利稅”。
在國際油價(jià)暴跌、國內(nèi)原油開采生產(chǎn)成本攀高的背景下,石油特別收益金起征點(diǎn)的提高,將大幅緩解中石油、中石化、中海油這“三桶油”的壓力。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測算,保守估計(jì),此舉將使“三桶油”每年減稅300億至500億元。
中國版“石油暴利稅”
石油特別收益金于2006年3月26日“誕生”,目的是對(duì)石油開采行業(yè)的高額利潤予以控制。
12月28日,財(cái)政部通過官網(wǎng)發(fā)布通知稱,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部決定從2015年1月1日起,將石油特別收益金起征點(diǎn)從此前的55美元/桶提高至65美元/桶。起征點(diǎn)提高后,石油特別收益金征收仍實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征。
石油特別收益金于2006年3月26日“誕生”,是政府對(duì)石油開采企業(yè)銷售“國產(chǎn)原油”,因價(jià)格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金,納入中央財(cái)政預(yù)算管理。目的是對(duì)石油開采行業(yè)的高額利潤予以控制,最初的起征點(diǎn)是40美元/桶。此前僅有過一次調(diào)整,是在2011年11月1日,當(dāng)時(shí)政府將起征點(diǎn)提高至55美元/桶。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)新京報(bào)記者表示,收取石油特別收益金是因?yàn)槭烷_采屬壟斷資源范疇,起征點(diǎn)通常會(huì)根據(jù)石油公司的開采成本等因素進(jìn)行制定。國外更多地將之稱為“石油暴利稅”。
“石油暴利稅”往往是把“雙刃劍”,在增加財(cái)政收入的同時(shí),也會(huì)挫傷石油企業(yè)的增產(chǎn)積極性。
行業(yè)文獻(xiàn)《國內(nèi)外石油特別收益金征繳的對(duì)比分析》曾提到,2002年,英國對(duì)石油公司征收石油附加稅,投資者對(duì)北海油田投資信心大跌。在征稅后的12個(gè)月內(nèi),勘探井和評(píng)價(jià)井下降了25%,投資減少了4%.據(jù)估計(jì),3年內(nèi)英國北海油田累計(jì)減產(chǎn)高達(dá)15億桶。美國曾在1980-1988年征收石油暴利稅,8年中征收了800億美元,只有預(yù)期的四分之一,期間國內(nèi)產(chǎn)量下降了6%.五年繳納“暴利稅”超5500億2009年至2013年,三桶油累計(jì)繳納石油特別收益金合計(jì)超5500億元。
國際油價(jià)持續(xù)半年暴跌后,國內(nèi)成品油價(jià)剛剛實(shí)現(xiàn)“十一連跌”。
在九連跌、十連跌時(shí),財(cái)政部連續(xù)兩次在油價(jià)調(diào)整窗口時(shí)發(fā)布通知,大幅上調(diào)成品油消費(fèi)稅。“十一連跌”時(shí),消費(fèi)稅沒有再次上調(diào),但就在兩天后,財(cái)政部上調(diào)了石油特別收益金起征點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為,上調(diào)成品油消費(fèi)稅是在對(duì)沖銷售價(jià)格的下行壓力,上調(diào)起征點(diǎn)則是減緩三桶油成本壓力、維護(hù)利潤空間。
據(jù)隆眾石化網(wǎng)統(tǒng)計(jì),2009年至2013年,中石油、中石化和中海油累計(jì)繳納石油特別收益金分別為3264.95億元、1193.65億元和1057.59億元,合計(jì)超過5500億元,在三桶油所繳納的稅費(fèi)中分別占31.1%、13.9%和33.8%.不難看出,三桶油繳納的“暴利稅”金額較大,此項(xiàng)支出一定程度上會(huì)對(duì)企業(yè)的運(yùn)營產(chǎn)生一定壓力。
今年下半年國際原油價(jià)格持續(xù)深跌,跌幅已接近50%,WTI(美國西得克薩斯輕質(zhì)原油)已跌破60美元/桶一段時(shí)間,布倫特也是保持在60美元/桶附近徘徊。
隆眾石化網(wǎng)分析師李彥對(duì)新京報(bào)記者表示,由于國內(nèi)原油實(shí)際銷售價(jià)格要略低于國際原油價(jià)格,因此當(dāng)前的低油價(jià)環(huán)境下,三桶油銷售的原油價(jià)格理論上已低于新的起征點(diǎn),短期內(nèi)無需繳納“暴利稅”。“暴利稅”起征點(diǎn)在國際原油持續(xù)深跌這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)提高,將明顯卸下油企的稅負(fù)重?fù)?dān),有助于減輕其運(yùn)營壓力。據(jù)隆眾石化網(wǎng)估算,本次提高起征點(diǎn)后,三桶油每年有望減稅至少300億-500億元。
據(jù)中宇資訊分析師張永浩介紹,此前的石油特別收益金起征點(diǎn)為55美元,而國內(nèi)原油銷售實(shí)現(xiàn)價(jià)格要略低于國際原油期貨結(jié)算價(jià)格,同時(shí)石油特別收益金目前的繳納模式是“按月計(jì)算、按季申報(bào)、按月繳納”。
因此,特別收益金起征點(diǎn)上調(diào)短期內(nèi)并不會(huì)讓具備石油開采銷售權(quán)的企業(yè)迅速獲得實(shí)質(zhì)利好,因?yàn)橐匀坝蜑橹鞯木邆滟Y質(zhì)企業(yè)其石油實(shí)現(xiàn)價(jià)格理論上要低于國際油價(jià)。
據(jù)中宇資訊測算,三桶油原油平均實(shí)現(xiàn)價(jià)格相較布倫特原油期貨價(jià)格要低7%-10%.特別收益金的繳納方式?jīng)Q定了其能夠快速地反映到企業(yè)支出中,也就是說在目前國際原油價(jià)位水平上,三桶油目前已經(jīng)不必再繳納特別收益金,因此本次特別收益金起征點(diǎn)上調(diào)短期內(nèi)不會(huì)惠及三桶油,但是長期來看石油作為不可再生資源,其價(jià)格軌跡將重回上行趨勢,屆時(shí)對(duì)于三桶油等企業(yè)來講,本次調(diào)整就是實(shí)打?qū)嵉睦谩?/p>
李彥也認(rèn)為,長期來看,國際原油價(jià)格終會(huì)有反彈回升的時(shí)候,由于新政策起征點(diǎn)提高,屆時(shí)三桶油需要繳納的“暴利稅”較前幾年將大大減少,對(duì)企業(yè)運(yùn)營無疑將是平添利好。
國內(nèi)原油開采成本上漲“此時(shí)提高起征點(diǎn),并不僅是因?yàn)閲H油價(jià)暴跌,更主要的是因?yàn)槿坝烷_采成本越來越高。”
“三桶油可能早已提出提高起征點(diǎn)了。”林伯強(qiáng)表示,“油越挖成本越高,容易的都會(huì)最先開采。”
林伯強(qiáng)說,起征點(diǎn)是根據(jù)三桶油的生產(chǎn)成本制定的,這個(gè)時(shí)候提高特別收益金起征點(diǎn),并不單純是因?yàn)閲H油價(jià)暴跌,更主要的是因?yàn)槿坝烷_采成本越來越高。
李彥也認(rèn)為,近年來以三桶油為主的國內(nèi)石油生產(chǎn)企業(yè)的開采處境尷尬,原油資源逐年減少,采掘成本卻逐年提高。尤其是部分海外收購的油田資源,都是在國際原油價(jià)格處于高點(diǎn)時(shí)入手的,成本也非常高昂。
據(jù)悉,當(dāng)前國內(nèi)油企平均成本已達(dá)每桶55美元左右,其中除了直接開采成本外,還包括勘探成本、稅收和銷售成本等各個(gè)方面。李彥說道,不斷抬升的成本已經(jīng)開始?jí)嚎s石油生產(chǎn)企業(yè)的利潤空間,之前的“暴利稅”起征點(diǎn)偏低,導(dǎo)致三桶油在承受高成本的同時(shí),還要背負(fù)較大稅收壓力,上游環(huán)節(jié)已是中石油等企業(yè)公認(rèn)的軟肋。“應(yīng)該說,國內(nèi)石油生產(chǎn)成本不斷上漲,是本次政府上調(diào)起征點(diǎn)的重要原因。”
對(duì)此,中石化集團(tuán)新聞發(fā)言人呂大鵬昨日對(duì)新京報(bào)記者表示,中國是缺油少氣多煤的能源結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)油氣生產(chǎn)是正確的方向。但是近期石油開采難度越來越大,同時(shí)油價(jià)越來越低,石油企業(yè)的壓力都特別大,已經(jīng)有油田宣布減產(chǎn)。
呂大鵬說,提高起征點(diǎn),可以保持企業(yè)的運(yùn)營活力,保證再生產(chǎn)。石油是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),如果沒有生產(chǎn)積極性,不利于中國的能源安全。當(dāng)油價(jià)高的時(shí)候,應(yīng)該收特別收益金,但當(dāng)油價(jià)低的時(shí)候,政府也應(yīng)該用這個(gè)調(diào)控杠桿,緩解企業(yè)巨大的經(jīng)營壓力。
事實(shí)上,因成本等問題,占中國內(nèi)陸油田總產(chǎn)量近四分之一的大慶油田將再度減產(chǎn)。據(jù)新華社報(bào)道,按照中石油公司的排產(chǎn)計(jì)劃,大慶油田明年減產(chǎn)150萬噸,到2020年將調(diào)減至3200萬噸,年均減幅逾130萬噸。報(bào)道稱,經(jīng)過長期高強(qiáng)度開發(fā),大慶油田后備資源接替不足、開發(fā)成本逐年攀升,加之國際油價(jià)持續(xù)走低等問題沖擊,實(shí)現(xiàn)原油高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)目標(biāo)困難重重,目前油田綜合含水率超過93%,早已經(jīng)觸及產(chǎn)量遞減紅線。
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