兩部門(mén)明確油價(jià)調(diào)控上限后實(shí)施階段性價(jià)格補(bǔ)貼工作

關(guān)于做好國(guó)際油價(jià)觸及調(diào)控上限后實(shí)施階段性價(jià)格補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知

財(cái)建〔2022〕185號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、發(fā)展改革委，財(cái)政部各地監(jiān)管局，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油有限公司、中國(guó)中化集團(tuán)有限公司、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司，有關(guān)企業(yè)：

　　為保障成品油安全穩(wěn)定供應(yīng)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格高于國(guó)家規(guī)定的成品油價(jià)格調(diào)控上限時(shí)，成品油價(jià)格階段性不再上調(diào)，中央財(cái)政對(duì)煉油企業(yè)給予相應(yīng)價(jià)格補(bǔ)貼?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、補(bǔ)貼對(duì)象及期限

　　補(bǔ)貼對(duì)象為中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口汽、柴油的成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱煉油企業(yè)。

　　當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格高于國(guó)家規(guī)定的成品油價(jià)格調(diào)控上限（每桶130美元）時(shí)，對(duì)煉油企業(yè)實(shí)行階段性價(jià)格補(bǔ)貼，政策持續(xù)時(shí)間暫按兩個(gè)月掌握，后續(xù)如國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格繼續(xù)高于國(guó)家規(guī)定的成品油價(jià)格調(diào)控上限，將提前明確相關(guān)調(diào)控政策。

　　二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼數(shù)量

　　以10個(gè)工作日（與成品油調(diào)價(jià)窗口期相對(duì)應(yīng)）為一個(gè)周期計(jì)算，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為該周期內(nèi)汽、柴油最高零售價(jià)格應(yīng)調(diào)未調(diào)金額。

　　補(bǔ)貼數(shù)量為煉油企業(yè)在周期內(nèi)汽、柴油實(shí)際銷(xiāo)售量，以企業(yè)繳納消費(fèi)稅的汽、柴油實(shí)際銷(xiāo)售量為準(zhǔn)計(jì)算。

　　三、補(bǔ)貼申請(qǐng)與撥付

　　中央企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)組織各下屬煉油企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼資金，各?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門(mén)按照屬地原則，負(fù)責(zé)組織地方煉油企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼資金。

　?。ㄒ唬┥蠄?bào)備案。各煉油企業(yè)按要求填報(bào)《煉油企業(yè)基本信息情況表》（見(jiàn)附件1），由中央企業(yè)集團(tuán)、省級(jí)財(cái)政部門(mén)分別匯總后于第一個(gè)補(bǔ)貼周期結(jié)束前報(bào)送至財(cái)政部，獲得后續(xù)補(bǔ)貼資格。

　?。ǘ┢髽I(yè)填報(bào)。相關(guān)煉油企業(yè)以10個(gè)工作日為周期，根據(jù)實(shí)際銷(xiāo)售量填報(bào)《煉油企業(yè)調(diào)價(jià)窗口期銷(xiāo)售情況表》（見(jiàn)附件2），于每個(gè)補(bǔ)貼周期結(jié)束后及時(shí)報(bào)財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局審核。

　?。ㄈ┵Y料審核。相關(guān)煉油企業(yè)按照屬地原則將有關(guān)材料上報(bào)財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，經(jīng)財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局初步審核蓋章后由煉油企業(yè)報(bào)送至中央企業(yè)集團(tuán)或省級(jí)財(cái)政部門(mén)復(fù)審。初審時(shí)間原則上不超過(guò)10個(gè)工作日。

　?。ㄋ模﹨R總申報(bào)。中央企業(yè)集團(tuán)、各省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)復(fù)審后的材料進(jìn)行匯總，并填報(bào)《油價(jià)階段性補(bǔ)貼申報(bào)匯總表》（見(jiàn)附件3）上報(bào)財(cái)政部。中央企業(yè)集團(tuán)、各省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于每個(gè)補(bǔ)貼周期結(jié)束后及時(shí)申報(bào)該補(bǔ)貼周期油價(jià)補(bǔ)貼。

　?。ㄎ澹┵Y金撥付。財(cái)政部根據(jù)中央企業(yè)集團(tuán)、各省級(jí)財(cái)政部門(mén)上報(bào)的補(bǔ)貼數(shù)量，將補(bǔ)貼資金下達(dá)至中央企業(yè)集團(tuán)及有關(guān)地方，地方財(cái)政應(yīng)在收到資金預(yù)算后及時(shí)將資金撥付至相關(guān)煉油企業(yè)。

　　四、職責(zé)分工

　　有關(guān)煉油企業(yè)對(duì)上報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。財(cái)政部各地監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)上報(bào)材料的真實(shí)性審核，采取書(shū)面審查、查閱原始憑證等方式，重點(diǎn)審查企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確。省級(jí)財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)根據(jù)企業(yè)報(bào)送情況審核上報(bào)材料的合規(guī)性，并負(fù)責(zé)匯總上報(bào)資金申請(qǐng)，在收到資金預(yù)算后及時(shí)撥付資金。中央企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行真實(shí)性、合規(guī)性審核，并負(fù)責(zé)匯總上報(bào)資金申請(qǐng)。財(cái)政部負(fù)責(zé)組織省級(jí)財(cái)政部門(mén)及有關(guān)中央企業(yè)集團(tuán)做好補(bǔ)貼資金申報(bào)審核工作，按要求下達(dá)補(bǔ)貼資金預(yù)算。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)向財(cái)政部定期通告補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)密切關(guān)注成品油市場(chǎng)供需變化，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)做好成品油安全穩(wěn)定供應(yīng)工作。

　　五、監(jiān)督管理

　　煉油企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)的監(jiān)督檢查和審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)采取弄虛作假等手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的企業(yè)，將取消申請(qǐng)資格并追回已撥付的補(bǔ)貼資金。任何單位或個(gè)人不得截留、挪用價(jià)格補(bǔ)貼資金。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　本通知自發(fā)布之日起施行。

　　附件：

1.煉油企業(yè)基本信息情況表

　　 2.煉油企業(yè)調(diào)價(jià)窗口期銷(xiāo)售情況表

　　 3.油價(jià)階段性補(bǔ)貼申報(bào)匯總表

　　財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委

　　2022年6月14日

關(guān)于《財(cái)政部 發(fā)展改革委關(guān)于做好國(guó)際油價(jià)觸及調(diào)控上限后實(shí)施階段性價(jià)格補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》的解讀

　　近日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好國(guó)際油價(jià)觸及調(diào)控上限后實(shí)施階段性價(jià)格補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》（財(cái)建〔2022〕185號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）?，F(xiàn)解讀如下：

　　一、關(guān)于《通知》出臺(tái)背景

　　根據(jù)《石油價(jià)格管理辦法》有關(guān)規(guī)定，當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格對(duì)應(yīng)的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格（成品油調(diào)價(jià)日前10個(gè)工作日的平均價(jià)格，以下簡(jiǎn)稱國(guó)際油價(jià)）高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者利益、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

　　今年以來(lái)國(guó)際油價(jià)上漲較快，目前處在每桶100-120美元之間。為保障成品油安全穩(wěn)定供應(yīng)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，合理引導(dǎo)預(yù)期，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《通知》?！锻ㄖ访鞔_，如果國(guó)際油價(jià)高于每桶130美元的調(diào)控上限（以下簡(jiǎn)稱調(diào)控上限）時(shí)，成品油價(jià)格階段性不再上調(diào)，按照《石油價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，由中央財(cái)政對(duì)煉油企業(yè)給予相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)貼，以抵消國(guó)際油價(jià)上漲的部分。

　　二、關(guān)于補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼計(jì)算周期和標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量

　　補(bǔ)貼對(duì)象為我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口汽、柴油的成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱煉油企業(yè)）。

　　當(dāng)國(guó)際油價(jià)超出調(diào)控上限，則啟動(dòng)補(bǔ)貼；如未達(dá)到調(diào)控上限，則不予補(bǔ)貼。階段性價(jià)格補(bǔ)貼的計(jì)算周期與成品油調(diào)價(jià)周期保持一致；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為該周期內(nèi)汽、柴油最高零售價(jià)格應(yīng)調(diào)未調(diào)金額（即國(guó)際油價(jià)超過(guò)每桶130美元部分對(duì)應(yīng)的成品油價(jià)格應(yīng)調(diào)金額）；補(bǔ)貼數(shù)量為該周期內(nèi)繳納消費(fèi)稅的汽、柴油實(shí)際銷(xiāo)售量。

　　例如，按照既定計(jì)劃，7月12日、7月26日為調(diào)價(jià)發(fā)布日，當(dāng)日24時(shí)調(diào)價(jià)生效。7月13日0時(shí)至7月26日24時(shí)為1個(gè)調(diào)價(jià)周期。屆時(shí)將根據(jù)7月12日公布的調(diào)價(jià)方案，如國(guó)際油價(jià)超出調(diào)控上限，則成品油價(jià)格根據(jù)國(guó)際油價(jià)每桶130美元計(jì)算確定，同時(shí)按照應(yīng)調(diào)未調(diào)金額對(duì)7月13日0時(shí)至7月26日24時(shí)內(nèi)的汽、柴油實(shí)際銷(xiāo)售量進(jìn)行補(bǔ)貼。如國(guó)際油價(jià)未超過(guò)調(diào)控上限，則成品油價(jià)格按機(jī)制正常調(diào)整，7月13日0時(shí)至7月26日24時(shí)內(nèi)不予補(bǔ)貼。

　　三、關(guān)于補(bǔ)貼政策實(shí)施期限

　　階段性價(jià)格補(bǔ)貼政策持續(xù)時(shí)間暫按不超過(guò)兩個(gè)月掌握。如后續(xù)國(guó)際原油價(jià)格繼續(xù)超出調(diào)控上限，財(cái)政部、發(fā)展改革委將提前明確國(guó)內(nèi)油價(jià)相關(guān)調(diào)控政策。

　　四、關(guān)于補(bǔ)貼資金申報(bào)要求

　　《通知》主要從三個(gè)方面對(duì)補(bǔ)貼資金申報(bào)提出了要求：

　?。ㄒ唬┓旨?jí)填報(bào)。中央企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)組織各下屬煉油企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼資金，各?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門(mén)按照屬地原則，負(fù)責(zé)組織地方煉油企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼資金。煉油企業(yè)不得兩頭重復(fù)申報(bào)。

　?。ǘ┘皶r(shí)填報(bào)企業(yè)信息。各煉油企業(yè)應(yīng)按要求填報(bào)《煉油企業(yè)基本信息情況表》，由中央企業(yè)集團(tuán)、省級(jí)財(cái)政部門(mén)分別審核匯總后于第一個(gè)補(bǔ)貼周期結(jié)束前報(bào)送至財(cái)政部，作為審核和獲得補(bǔ)貼資格的依據(jù)。

　?。ㄈ┓种芷谔顖?bào)實(shí)際銷(xiāo)售數(shù)據(jù)。煉油企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金應(yīng)按要求填報(bào)《煉油企業(yè)調(diào)價(jià)窗口期銷(xiāo)售情況表》，由中央企業(yè)集團(tuán)、各省級(jí)財(cái)政部門(mén)按《通知》規(guī)定完成匯總審核上報(bào)后，財(cái)政部審定并下達(dá)補(bǔ)貼資金。

　　例如，7月13日0時(shí)至7月26日24時(shí)為一個(gè)調(diào)價(jià)周期，根據(jù)7月12日公布的調(diào)價(jià)方案，如國(guó)際油價(jià)超出調(diào)控上限，則煉油企業(yè)應(yīng)于7月27日后根據(jù)該調(diào)價(jià)周期內(nèi)的實(shí)際銷(xiāo)售量，填報(bào)《煉油企業(yè)調(diào)價(jià)窗口期銷(xiāo)售情況表》，按程序上報(bào)。

　　五、關(guān)于職責(zé)分工

　　為了更好地落實(shí)階段性價(jià)格補(bǔ)貼，《通知》明確了各部門(mén)及相關(guān)單位職責(zé)和工作流程，包括：有關(guān)煉油企業(yè)應(yīng)對(duì)上報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；財(cái)政部監(jiān)管局、省級(jí)財(cái)政部門(mén)、中央企業(yè)集團(tuán)按職責(zé)分工進(jìn)行審核后報(bào)送財(cái)政部；財(cái)政部組織省級(jí)財(cái)政部門(mén)、中央企業(yè)集團(tuán)做好補(bǔ)貼資金申報(bào)審核工作，按要求下達(dá)資金預(yù)算；發(fā)展改革委向財(cái)政部定期通告補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)密切關(guān)注成品油市場(chǎng)供需變化，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)做好成品油安全供應(yīng)工作。

　　六、關(guān)于監(jiān)督管理

　　油價(jià)補(bǔ)貼涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者的切身利益，必須將好事辦好，將政策落實(shí)落細(xì)，《通知》明確了監(jiān)督管理要求：煉油企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)的監(jiān)督檢查和審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)采取弄虛作假等手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的企業(yè)，將取消申請(qǐng)資格并追回已撥付的補(bǔ)貼資金。任何單位或個(gè)人不得截留、挪用價(jià)格補(bǔ)貼資金。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。