三部門完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼

關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見

民發(fā)〔2021〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局）、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、財政局、殘聯(lián)：

　　2016年，國務院全面建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項補貼）制度，日益成為保障基本民生、維護社會穩(wěn)定、助力脫貧攻堅、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的重要民生保障制度安排。近年來，殘疾人兩項補貼制度發(fā)展不平衡、不充分問題逐漸凸顯，一些地方精準管理、政策銜接、動態(tài)調(diào)整機制存在短板，影響了政策實施效果。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步發(fā)揮殘疾人兩項補貼基本民生兜底保障等功能，提升殘疾人兩項補貼管理服務水平，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持以殘疾人需求為導向，堅持惠民便民精準管理，堅持政策銜接動態(tài)調(diào)整，進一步健全幫扶殘疾人社會福利制度，增進殘疾人福祉，推動殘疾人兩項補貼制度高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，健全完善保障功能有效發(fā)揮、運轉(zhuǎn)機制高效順暢、管理服務精準便民的殘疾人兩項補貼制度。到2035年，殘疾人兩項補貼制度成熟定型，殘疾人基本民生福祉達到新水平。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┙∪晟茪埣踩藘身椦a貼制度內(nèi)容。

　　1.合理確定補貼對象覆蓋范圍。在自愿申請基礎上，確保符合條件的殘疾人應享盡享殘疾人兩項補貼。按照不同殘疾類別、殘疾等級、困難程度逐步完善補貼辦法。有條件的地方可合理擴大殘疾人兩項補貼對象范圍，生活補貼覆蓋范圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護理補貼覆蓋范圍可向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。

　　2.細化完善補貼政策銜接規(guī)定。各地要按照《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(國發(fā)〔2015〕52號）及《民政部 中國殘聯(lián)關于貫徹落實殘疾人兩項補貼制度有關政策銜接問題的通知》(民發(fā)〔2016〕99號）文件要求，細化和明確殘疾人兩項補貼與社會福利、社會救助、社會保險等政策的具體銜接辦法。納入傷殘撫恤對象范圍且已經(jīng)享受補貼的，可按照相應層級的地方性文件繼續(xù)發(fā)放補貼，但應按擇高原則逐步進行歸類整合。到戶籍地以外接受學歷教育的殘疾學生，應視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領補貼。詳細劃分補貼類別和標準的地方，應當明確與低保、低保邊緣家庭等社會救助政策以及長期護理保險等社會保險政策的銜接辦法。按照憑據(jù)報銷或者政府購買服務形式發(fā)放重度殘疾人護理補貼的地方，要明確與其他服務補貼的銜接辦法。

　　3.建立完善補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。在充分評估殘疾人生活困難程度和長期照護需求的基礎上，健全殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，使補貼標準與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力相適應，并能兼顧殘疾人生活保障需求和長期照護需求。生活補貼標準應參照當?shù)貧埣踩说幕旧钯M支出以及因殘疾額外增加的衣食住行等費用支出的一定比例予以確定；護理補貼標準應參照當?shù)貧埣踩速徺I護理產(chǎn)品和護理服務等基本照護支出成本的一定比例確定。補貼標準調(diào)整情況應當通過政務公開欄、信息平臺、網(wǎng)絡媒體等方式及時向社會公示。

　　4．加強改進補貼退出工作。建立殘疾人兩項補貼申請、調(diào)整和退出的動態(tài)管理機制。殘疾人退出低保、低保邊緣家庭范圍，殘疾人死亡、戶籍遷出、殘疾人證過期、殘疾人證凍結(jié)、殘疾人證注銷等不再符合補貼條件的，應于次月停止發(fā)放補貼。對享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發(fā)補貼，服刑期滿后符合條件的可重新按照程序申請補貼。

　?。ǘ└母锿晟蒲a貼申領程序和管理辦法。

　　5．細化補貼自愿申請規(guī)定。進一步細化完善殘疾人自愿提出補貼申請和代為辦理申請的程序。增加全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)功能，使殘疾人可異地申請補貼資格，不受戶籍地限制，補貼仍由原戶籍地審核發(fā)放。有條件的地區(qū)可以簡化程序，在殘疾人新納入低保、低保邊緣家庭范圍后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動服務，征求申請人意見后直接進行補貼資格初審。其他符合享受困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼條件的，仍按原程序辦理。民政部門對新納入低?；虻捅＿吘壖彝シ秶臍埣踩?，殘聯(lián)組織對新領取殘疾人證的殘疾人，應通過發(fā)放殘疾人兩項補貼政策告知書等形式一次性告知。殘疾人知曉政策但并未提出補貼申請的，視為自愿放棄，再次提出申請的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當及時受理。

　　6.優(yōu)化補貼逐級審核流程。按照深化“放管服”改革要求，有條件的地方在人員、機構以及數(shù)據(jù)核對處理能力具備的前提下，可以將殘疾人兩項補貼審核審定權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。縣級人民政府民政部門負責匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核審定的補貼資格合格材料，會同縣級殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金，同時加強對補貼審核、發(fā)放過程的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題和線索要及時移送紀撿監(jiān)察等部門，由相關部門依法依規(guī)嚴肅問責?？h級殘聯(lián)負責殘疾人證動態(tài)管理和殘疾人口數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)維護，及時更新推送殘疾人證信息，并協(xié)助做好補貼監(jiān)管工作?？h級人民政府民政部門和縣級殘聯(lián)要建立信息數(shù)據(jù)共享機制，每季度至少定期比對一次補貼申請和殘疾人證信息，加強對數(shù)據(jù)的分析研判，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際情況一致。

　　7.實現(xiàn)補貼申請受理“跨省通辦”。依托社會救助、社會服務“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼“跨省通辦”業(yè)務，簡化補貼申請受理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“馬上辦、就近辦、一地辦”，進一步提升殘疾人獲得感。按照“全程網(wǎng)辦”要求，依托全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)統(tǒng)一受理補貼資格認定“跨省通辦”申請，受理窗口要將申請信息錄入信息系統(tǒng)，上傳相關資料附件，并在3個工作日內(nèi)推送至業(yè)務屬地；業(yè)務屬地為申請人遠程辦理，并在10個工作日內(nèi)作出是否符合補貼條件的認定。自建系統(tǒng)省份要在全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)中及時接收申請、辦理“跨省通辦”事項。開展窗口人員“跨省通辦”業(yè)務培訓，提高服務能力，確保2021年底前全面完成補貼資格認定申請“跨省通辦”的任務要求。

　　8.強化補貼定期復核機制。各地要按照省市統(tǒng)籌、縣級抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施的原則，建立健全補貼對象定期復核機制，定期復核可采取數(shù)據(jù)比對、入戶走訪、調(diào)研座談等方式進行。省級人民政府民政部門會同省級殘聯(lián)每年對補貼對象及補貼發(fā)放情況至少復核一次，并協(xié)調(diào)推動復核結(jié)果整改落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當依托村（社區(qū)）并結(jié)合殘疾人、殘疾人的法定監(jiān)護人或法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人等主動申報的方式，建立殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤滿6個月、戶籍遷出所在區(qū)（縣）、殘疾人證失效等情況變化的定期復核制度?？h級人民政府民政部門會同縣級殘聯(lián)可以依據(jù)定期復核的情況，作出相關殘疾人是否繼續(xù)享受補貼的決定。

　　9.嚴格補貼發(fā)放方式管理。殘疾人兩項補貼須按月及時、準確、足額發(fā)放，不能按月發(fā)放的地區(qū)要在每年12月底前向省級人民政府民政部門書面報告，并明確整改措施。省級人民政府民政部門要會同省級殘聯(lián)加強發(fā)放方式指導，逐步推動實現(xiàn)按月發(fā)放。強化補貼社會化發(fā)放管理，積極做好與惠民惠農(nóng)資金“一卡通”等發(fā)放渠道的對接，有條件的地方可以將補貼信息系統(tǒng)與銀行對接，直接審核并發(fā)放到卡。完善補貼發(fā)放使用情況公開辦法，細化補貼公開內(nèi)容、方法和期限等規(guī)定，并注意保護殘疾人隱私。經(jīng)資格審定合格后，  自殘疾人遞交申請當月計發(fā)補貼。

　?。ㄈ┘涌焱苿友a貼管理服務機制轉(zhuǎn)型升級。

　　10.優(yōu)化補貼信息系統(tǒng)功能。加強全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)的建設和使用管理工作，自建系統(tǒng)省份要做好與全國系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)交換工作。依托全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)改進補貼申請審核流程，及時錄入補貼發(fā)放信息，逐步實現(xiàn)依托系統(tǒng)統(tǒng)一審核發(fā)放補貼，完善與殘疾人口數(shù)據(jù)庫、低保數(shù)據(jù)庫、低保邊緣家庭數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)共享共用機制，確保線上、線下補貼發(fā)放數(shù)據(jù)一致。民政部門、殘聯(lián)組織等有關部門要及時將低保、低保邊緣家庭、殘疾人證等數(shù)據(jù)更新情況錄入相應的信息系統(tǒng)，當發(fā)現(xiàn)實際情況與系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致時，各地應根據(jù)實際情況進行補貼資格認定，同時記錄在案備查并及時更新相關系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

　　11.健全便民利民的運行工作機制。有條件的地方可運用現(xiàn)代化信息技術，助力殘疾人實現(xiàn)足不出戶“掌上辦”、“指尖辦”，為殘疾人和各級工作人員提供方便快捷的申請、辦理、查詢、統(tǒng)計服務。建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制，通過入戶走訪、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式主動發(fā)現(xiàn)自愿申領且符合補貼條件的殘疾人并提供服務，實現(xiàn)“政策找人”。有條件的地方可依托全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)，通過上傳證明材料、電子簽章等方式實現(xiàn)補貼檔案無紙化。及時研究解決殘疾人可能因無法使用智能技術獲取線上服務的困難。

　　12.提升補貼發(fā)放動態(tài)監(jiān)管水平。探索建立殘疾人兩項補貼智慧監(jiān)管服務體系，運用數(shù)據(jù)比對、生存驗證等動態(tài)監(jiān)測技術，建立補貼監(jiān)測預警機制，確保不漏一戶、不落一人，實現(xiàn)補貼應享盡享、應退則退。加強與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、戶籍遷移、養(yǎng)老保險、工傷保險、特困人員救助供養(yǎng)、傷殘撫恤、監(jiān)獄服刑、養(yǎng)老、孤兒、離休等相關數(shù)據(jù)的比對，逐步解決數(shù)據(jù)更新、共享不及時影響補貼精準發(fā)放的問題。有條件的地區(qū)可以在信息系統(tǒng)中開設基于人臉識別技術的生存驗證等功能，提高補貼發(fā)放精準性。

　　13.完善相關殘疾人證件管理。加強殘疾人證換發(fā)與補貼發(fā)放的工作銜接。因殘疾類別或等級變更而進行殘疾人證重新?lián)Q發(fā)、核發(fā)期間，按照原標準發(fā)放補貼。殘疾人證到期前，殘聯(lián)組織應當提前6個月提醒殘疾人重新?lián)Q領殘疾人證，以免影響申領補貼。殘疾人證有效期滿后，應于次月停發(fā)補貼；重新辦理殘疾人證正并提出補貼申請的，應于新殘疾人證發(fā)證當月計發(fā)補貼，同時可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級對應的補貼標準補發(fā)最多不超過3個月的補貼。突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災害等不可抗力導致無法及時換證的，可設立一定的過渡期，過渡期內(nèi)按原標準發(fā)放補貼。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要將完善殘疾人兩項補貼制度列為重點優(yōu)先民生保障工作，健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。民政部門要履行牽頭統(tǒng)籌職責，做好補貼發(fā)放監(jiān)管、政策銜接及制度建設工作。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費。殘聯(lián)組織要加強殘疾人證核發(fā)及管理工作，及時掌握反映殘疾人需求，定期與民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共享殘疾人證辦理及變更等情況，做好補貼相關審核工作。

　　（二）強化政策宣傳。各地要定期組織貫徹落實殘疾人兩項補貼制度、加強全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)使用的培訓，加強殘疾人兩項補貼組織實施工作。充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，靈活運用多種媒介、采取多樣化形式加強殘疾人兩項補貼政策宣傳，特別是加強對已辦理殘疾人證殘疾人的政策宣傳，使符合條件的殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼政策。地方各級民政部門、殘聯(lián)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強補貼政策解釋工作，并及時協(xié)助有需求的殘疾人辦理補貼申請。

　　（三）提高保障能力。各地要統(tǒng)籌考慮落實殘疾人兩項補貼制度需要，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層工作人員提供必要的工作保障條件。實施殘疾人兩項補貼制度所需工作經(jīng)費，納入地方各級財政預算。補貼資金應按規(guī)定及時足額發(fā)放到位，不得隨意截留、挪用。地方可統(tǒng)籌中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付和地方自有財力加強經(jīng)費保障，向財政困難地區(qū)適度傾斜，保障殘疾人兩項補貼發(fā)放。完善殘疾人兩項補貼統(tǒng)計制度，提升全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)的信息監(jiān)測和動態(tài)管理能力。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查。各地要將殘疾人兩項補貼政策落實情況納入政府績效評價和年度考核內(nèi)容。做好補貼信息公示，接受社會監(jiān)督。各級民政部門要嚴格補貼資格認定、規(guī)范補貼審核發(fā)放，杜絕弄虛作假、違規(guī)辦理和發(fā)放補貼等情況發(fā)生。各級殘聯(lián)組織要嚴把殘疾人證評定發(fā)放關，杜絕違規(guī)辦理殘疾人證、泄露殘疾人個人信息等行為。民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展補貼工作績效評價，及時吸收殘疾人和其他群眾的合理建議，不斷改進完善殘疾人兩項補貼工作。各地要加強補貼資金發(fā)放和使用的監(jiān)督管理，堅決防止截留、挪用、騙取補貼資金等行為。對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取殘疾人兩項補貼資金的，原批準機關應當依法依規(guī)停止發(fā)放補貼，并加大對非法獲取補貼資金的追回力度，視情將其違法違規(guī)行為線索移送有關部門依法依規(guī)查處。探索建立容錯機制，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員免于問責。

民政部 財政部 中國殘疾人聯(lián)合會

2021年8月24日