國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知
國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知
國發(fā)〔2018〕35號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
“證照分離”改革在上海市浦東新區(qū)試點并在更大范圍復(fù)制推廣以來,有效降低了企業(yè)制度性交易成本,取得了顯著成效。為進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題,激發(fā)市場主體活力,加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變,營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,在前期試點基礎(chǔ)上,國務(wù)院決定在全國推開“證照分離”改革?,F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),落實“證照分離”改革要求,進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系,全面改革審批方式,精簡涉企證照,加強事中事后綜合監(jiān)管,創(chuàng)新政府管理方式,進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境,充分釋放市場活力,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
——突出照后減證,能減盡減,能合則合。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外,分別采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來,盡可能減少審批發(fā)證,有效區(qū)分“證”、“照”功能,著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。
——做到放管結(jié)合,放管并重,寬進(jìn)嚴(yán)管。該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。始終把放管結(jié)合置于突出位置,做好審批和監(jiān)管的有效銜接,從事前審批向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,加強綜合監(jiān)管。
——堅持依法改革,于法有據(jù),穩(wěn)妥推進(jìn)。做好頂層設(shè)計,依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式,涉及修改法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定及相關(guān)規(guī)章的,要按法定程序修改后實施。
(三)工作目標(biāo)。
2018年11月10日起,在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監(jiān)管,建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制,形成全過程監(jiān)管體系。建立長效機制,同步探索推進(jìn)中央事權(quán)與地方事權(quán)的涉企行政審批事項改革,做到成熟一批復(fù)制推廣一批,逐步減少涉企行政審批事項,在全國有序推開“證照分離”改革,對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理,實現(xiàn)全覆蓋,為企業(yè)進(jìn)入市場提供便利。
二、重點內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_改革方式。
對納入“證照分離”改革范圍的涉企(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)行政審批事項分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。
1.直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項,直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。
2.取消審批,改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息,以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項,改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動,有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。
3.簡化審批,實行告知承諾。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,實行告知承諾。有關(guān)部門要履職盡責(zé),制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的,當(dāng)場辦理審批。市場主體要誠信守諾,達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關(guān)部門實行全覆蓋例行檢查,發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的,依法撤銷審批并予以從重處罰。
4.完善措施,優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項,保留審批,優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。要針對市場主體關(guān)心的難點痛點問題,精簡審批材料,公示審批事項和程序;要壓縮審批時限,明確受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn);要減少審批環(huán)節(jié),科學(xué)設(shè)計流程;要下放審批權(quán)限,增強審批透明度和可預(yù)期性,提高登記審批效率。
?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。
通過“證照分離”改革,有效區(qū)分“證”、“照”功能,讓更多市場主體持照即可經(jīng)營,著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。營業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依照法定條件和程序,對市場主體資格和一般營業(yè)能力進(jìn)行確認(rèn)后,頒發(fā)給市場主體的法律文件。“多證合一”改革后,營業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項更加豐富,市場主體憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動。許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場主體的憑證。這類市場主體需持營業(yè)執(zhí)照和許可證方可從事特定經(jīng)營活動。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項,原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上,真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。
?。ㄈ┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。
加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法,明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施,加強公正監(jiān)管,避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管,構(gòu)建全國統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范,逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化,推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開,建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度,探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn),使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權(quán)責(zé)明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制,進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,建立統(tǒng)一“黑名單”制度,對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實施限制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式,著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識,建立完善信用修復(fù)機制,更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的社會監(jiān)督作用,引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理,逐步構(gòu)建完善多元共治格局。
(四)加快推進(jìn)信息歸集共享。
各地區(qū)、各部門要依托已有設(shè)施資源和政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺,進(jìn)一步完善全國和省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄,建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護(hù)機制,明確事項表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),通過省級人民政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺將信息及時推送告知行政審批部門、行業(yè)主管部門。行政審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案事項和后置審批事項信息通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于相對應(yīng)市場主體名下,并對外公示。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強統(tǒng)籌,層層壓實責(zé)任,確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)“證照分離”改革。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際,針對具體改革事項,細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施,逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施,并于2018年11月10日前將具體措施報送市場監(jiān)管總局備案,同時向社會公開;要推動修改完善相關(guān)法律法規(guī),做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作。各級市場監(jiān)管部門要切實肩負(fù)起責(zé)任,勇于擔(dān)當(dāng),主動作為,扎實推進(jìn)改革。
?。ǘ娀麄髋嘤?xùn)。
各地區(qū)、各部門要運用通俗易懂的宣傳方式,做好改革政策宣傳解讀工作,擴大各項改革政策的知曉度,及時回應(yīng)社會關(guān)切,營造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓(xùn),提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識,確保改革順利推進(jìn)。
?。ㄈ┖葑スぷ髀鋵?。
各地區(qū)、各部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實,健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性,鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。要強化督查問責(zé),對抓落實有力有效的,適時予以表彰;對未依法依規(guī)履行職責(zé)的,要嚴(yán)肅問責(zé)。
國務(wù)院
2018年9月27日
實務(wù)指南
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