徐立凡：成品油消費(fèi)稅調(diào)整還沒(méi)完成

在調(diào)整成品油消費(fèi)稅的同時(shí)，其他有待解決的問(wèn)題也需要盡早給出回答。讓消費(fèi)者能夠明確繳稅種類(lèi)和額度，能夠掌握新增稅收用于環(huán)境治理等公共事務(wù)的具體去處，是起碼要求。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局宣布，11月29日起調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅。其中，汽油消費(fèi)稅單位稅額提高0.12元/升，柴油消費(fèi)稅提高0.14元/升。這是自2009年成品油稅費(fèi)改革后首度調(diào)整成品油消費(fèi)稅，也意味著國(guó)內(nèi)成品油價(jià)的“九連跌”落空。

選擇國(guó)際油價(jià)連續(xù)震蕩下行時(shí)調(diào)整成品油消費(fèi)稅，避免因調(diào)稅導(dǎo)致成品油價(jià)上升的意圖明顯。此次消費(fèi)稅上調(diào)稅額與成品油應(yīng)降額度相等，因此油價(jià)不漲不跌。與此同時(shí)，還實(shí)施了“四取消一停收”：取消小排量摩托車(chē)、汽車(chē)輪胎、酒精消費(fèi)稅；取消車(chē)含鉛汽油消費(fèi)稅，統(tǒng)一按無(wú)鉛汽油稅率征收消費(fèi)稅；停止征收成品油價(jià)格調(diào)節(jié)基金。有升有降，進(jìn)一步抵消了上調(diào)消費(fèi)稅可能帶來(lái)的沖擊。

謹(jǐn)慎適度，并注重減輕主要依賴(lài)摩托車(chē)等工具的中低收入群體的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了此次調(diào)稅的綜合考量，但同時(shí)，另外一些問(wèn)題也凸顯出來(lái)。

其一，是調(diào)節(jié)力度夠不夠的問(wèn)題。消費(fèi)稅具有最顯著的調(diào)節(jié)功能，此次汽柴油消費(fèi)稅上調(diào)一角多，同時(shí)帶動(dòng)增值稅和附加稅費(fèi)相應(yīng)提高約每升2分錢(qián)，盡管進(jìn)一步體現(xiàn)了調(diào)節(jié)功能，并會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不小影響，但對(duì)個(gè)體而言，增加的成本很少，未必能真正觸動(dòng)其用油行為的調(diào)整。

其二，是稅收用到哪里的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)汽油消費(fèi)量為9419萬(wàn)噸，相當(dāng)于1290億升，柴油消費(fèi)量為1.7億噸，相當(dāng)于2000億升。依此測(cè)算，此次調(diào)稅后全年汽柴油消費(fèi)稅增加400多億元。財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，新增資金將納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展。但此前曾有過(guò)因煉油企業(yè)虧損，將消費(fèi)稅返還企業(yè)的先例，如果今后國(guó)際原油價(jià)格反彈，煉油企業(yè)虧損嚴(yán)重，這一幕會(huì)不會(huì)重演？新增稅收用于公共環(huán)境治理，相信沒(méi)有人反對(duì)，用于企業(yè)，則有違調(diào)稅初衷。

其三，是誰(shuí)來(lái)征收繳納的問(wèn)題。關(guān)于成品油消費(fèi)稅是否繼續(xù)由企業(yè)先行繳納、是否應(yīng)改價(jià)內(nèi)征收為價(jià)外征收的爭(zhēng)論已很熱絡(luò)，此次調(diào)稅沒(méi)有對(duì)此作出回答，延續(xù)了原有模式。也就是說(shuō)，過(guò)去存在的增加生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)成本、稅費(fèi)重復(fù)計(jì)征的問(wèn)題猶存。此外，由于消費(fèi)稅屬于中央稅，在生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)繳稅負(fù)擔(dān)加重以后，地方企業(yè)是否會(huì)降低油品供應(yīng)質(zhì)量以對(duì)沖成本，也令人擔(dān)憂(yōu)。

其實(shí)，別說(shuō)成品油消費(fèi)稅的效果如何，許多普通消費(fèi)者連油費(fèi)中包含哪些稅費(fèi)也不清楚。這與通過(guò)稅收調(diào)節(jié)達(dá)到更合理使用成品油等資源類(lèi)產(chǎn)品、促進(jìn)綠色發(fā)展的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。因此，在調(diào)整成品油消費(fèi)稅的同時(shí)，其他有待解決的問(wèn)題也需要盡早給出回答。讓消費(fèi)者能夠明確繳稅種類(lèi)和額度，能夠掌握新增稅收用于環(huán)境治理等公共事務(wù)的具體去處，是起碼要求。有了這個(gè)基礎(chǔ)，成品油價(jià)格機(jī)制的全面優(yōu)化，才能找到更清晰路徑。就此而言，成品油消費(fèi)稅調(diào)整還沒(méi)有完成。