徐立凡：成品油消費稅調(diào)整還沒完成

在調(diào)整成品油消費稅的同時，其他有待解決的問題也需要盡早給出回答。讓消費者能夠明確繳稅種類和額度，能夠掌握新增稅收用于環(huán)境治理等公共事務的具體去處，是起碼要求。

財政部、國家稅務總局宣布，11月29日起調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費稅。其中，汽油消費稅單位稅額提高0.12元/升，柴油消費稅提高0.14元/升。這是自2009年成品油稅費改革后首度調(diào)整成品油消費稅，也意味著國內(nèi)成品油價的“九連跌”落空。

選擇國際油價連續(xù)震蕩下行時調(diào)整成品油消費稅，避免因調(diào)稅導致成品油價上升的意圖明顯。此次消費稅上調(diào)稅額與成品油應降額度相等，因此油價不漲不跌。與此同時，還實施了“四取消一停收”：取消小排量摩托車、汽車輪胎、酒精消費稅；取消車含鉛汽油消費稅，統(tǒng)一按無鉛汽油稅率征收消費稅；停止征收成品油價格調(diào)節(jié)基金。有升有降，進一步抵消了上調(diào)消費稅可能帶來的沖擊。

謹慎適度，并注重減輕主要依賴摩托車等工具的中低收入群體的負擔，體現(xiàn)了此次調(diào)稅的綜合考量，但同時，另外一些問題也凸顯出來。

其一，是調(diào)節(jié)力度夠不夠的問題。消費稅具有最顯著的調(diào)節(jié)功能，此次汽柴油消費稅上調(diào)一角多，同時帶動增值稅和附加稅費相應提高約每升2分錢，盡管進一步體現(xiàn)了調(diào)節(jié)功能，并會對相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不小影響，但對個體而言，增加的成本很少，未必能真正觸動其用油行為的調(diào)整。

其二，是稅收用到哪里的問題。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國汽油消費量為9419萬噸，相當于1290億升，柴油消費量為1.7億噸，相當于2000億升。依此測算，此次調(diào)稅后全年汽柴油消費稅增加400多億元。財政部負責人表示，新增資金將納入一般公共預算統(tǒng)籌安排，主要用于治理環(huán)境污染、應對氣候變化，鼓勵新能源汽車發(fā)展。但此前曾有過因煉油企業(yè)虧損，將消費稅返還企業(yè)的先例，如果今后國際原油價格反彈，煉油企業(yè)虧損嚴重，這一幕會不會重演？新增稅收用于公共環(huán)境治理，相信沒有人反對，用于企業(yè)，則有違調(diào)稅初衷。

其三，是誰來征收繳納的問題。關于成品油消費稅是否繼續(xù)由企業(yè)先行繳納、是否應改價內(nèi)征收為價外征收的爭論已很熱絡，此次調(diào)稅沒有對此作出回答，延續(xù)了原有模式。也就是說，過去存在的增加生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)成本、稅費重復計征的問題猶存。此外，由于消費稅屬于中央稅，在生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)繳稅負擔加重以后，地方企業(yè)是否會降低油品供應質(zhì)量以對沖成本，也令人擔憂。

其實，別說成品油消費稅的效果如何，許多普通消費者連油費中包含哪些稅費也不清楚。這與通過稅收調(diào)節(jié)達到更合理使用成品油等資源類產(chǎn)品、促進綠色發(fā)展的目標還有相當?shù)木嚯x。因此，在調(diào)整成品油消費稅的同時，其他有待解決的問題也需要盡早給出回答。讓消費者能夠明確繳稅種類和額度，能夠掌握新增稅收用于環(huán)境治理等公共事務的具體去處，是起碼要求。有了這個基礎，成品油價格機制的全面優(yōu)化，才能找到更清晰路徑。就此而言，成品油消費稅調(diào)整還沒有完成。