土地性質(zhì)不妨礙征房產(chǎn)稅

在近日召開的“2014博鰲房地產(chǎn)論壇”上，財政部財政科學研究所所長賈康提出，房產(chǎn)稅或2017年實施，三年不交房產(chǎn)稅房屋可充公。房產(chǎn)稅研究、討論了十數(shù)年，這樣的表態(tài)似乎讓人們見到了戈多的影子。但也有人極力抵制房產(chǎn)稅，這些人反復嘮叨的一個理由是：中國土地不私有，征房產(chǎn)稅不合法。

世界上絕大多數(shù)國家的征稅權(quán)屬于立法機構(gòu)，征什么稅，對誰征收，稅率多少，都由人民代表協(xié)商表決。美國憲法第一條第八款規(guī)定：“國會有權(quán)規(guī)定并征收稅金、捐稅、關(guān)稅和其他賦稅”，并明確稅收的歸宿是“用以償付國債并為合眾國的共同防御和全民福利提供經(jīng)費”?？梢?，稅的合法性取決于稅是不是經(jīng)過人民的代表機構(gòu)批準，只要是經(jīng)過人民代表機構(gòu)批準的稅都是合法的。

世界各國的稅五花八門，除了我們常見的稅外，還有門窗稅、煙囪稅、人頭稅、婚姻稅，等等；英國還征過官員稅，官職越高納稅越多。就是房地產(chǎn)稅，各國稅名也不一致，即使在一個國家也不統(tǒng)一，因為房地產(chǎn)稅大多屬于地方稅，各地區(qū)都有自己的叫法，以英國為例，英格蘭、蘇格蘭和威爾士叫家庭稅，而北愛爾蘭則叫市政服務(wù)稅。荷蘭甚至對城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)所有人和居住者雙重計征房地產(chǎn)稅，如果是產(chǎn)權(quán)所有人自己居住，則他就要交雙份的房地產(chǎn)稅。

房地產(chǎn)稅是房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅這兩種稅的合并叫法。有國家房產(chǎn)稅稅率和地產(chǎn)稅稅率相同（單一稅率），這時征收房地產(chǎn)稅比較簡單，把評估的房產(chǎn)價格和地產(chǎn)價格相加再乘以稅率即可；也有國家房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅稅率不同（劈開稅率），這時征收房地產(chǎn)稅就麻煩些，要把評估的房產(chǎn)價格與地產(chǎn)價格分別乘以房產(chǎn)稅稅率和地產(chǎn)稅稅率，然后再把房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅相加。

從立法和各國實踐看，房產(chǎn)稅與承載房屋的土地所有權(quán)無關(guān)，如果土地私有，則對房屋和土地分別征稅，這時就叫房地產(chǎn)稅；如果土地國有，則只對房屋征稅，這時就叫房產(chǎn)稅。我國憲法規(guī)定土地不得私有和買賣，顯而易見，我國提出的房產(chǎn)稅只對房產(chǎn)征收，并不含土地稅。

其實，土地公有并非是我國獨有，世界上不少國家土地完全公有或部分公有。埃塞俄比亞憲法第四十條規(guī)定：埃塞俄比亞土地公有，公民個人只有土地使用權(quán)，政府保障私人投資者根據(jù)法律租借土地。就是資本主義市場經(jīng)濟高度發(fā)達的美國，公有土地仍占相當大的比例，僅聯(lián)邦政府擁有的全民公有土地就占國土面積的三分之一，再加上各州政府、縣政府和市鎮(zhèn)政府擁有的公有土地，美國公有土地要占半壁江山。

就是在允許土地私有的國家，如果居民樓建在私有土地上，業(yè)主也無法獲得土地所有權(quán)，因為承載樓房的土地無法排他性地分配給樓房各單元業(yè)主，土地的自由處置權(quán)也就無從談起。歐美不少國家規(guī)定，如果一棟樓里有超過三分之二業(yè)主的同意，可以先成立一個公司，大家掏錢把樓房下面的土地買下來，這時，土地的所有權(quán)就歸公司所有，也就是由樓房各業(yè)主共有，還是不能歸到個人名下。在實踐中，樓房業(yè)主成立公司購買土地所有權(quán)的案例很少，因為他們還有遺產(chǎn)贈與稅，如果把土地買下來將來要交的遺產(chǎn)贈與稅就會高出很多。

總而言之，房產(chǎn)稅不是地產(chǎn)稅，它與土地所有權(quán)無關(guān)，讀者不要被一些說法誤導，對政府推出房產(chǎn)稅有抵觸情緒。征收房產(chǎn)稅是一項利民政策，它只對第二套以上住房或超面積住房征收，絕大多數(shù)居民無需交納房產(chǎn)稅；同時，房產(chǎn)稅可把一些空置住房逼向市場，是打擊炒房、平抑房價的撒手锏，最終受益的還是廣大人民群眾。