徐永光：稅收制度已成為公益發(fā)展桎梏

最近，李克強(qiáng)總理在遼寧考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，補(bǔ)上服務(wù)業(yè)這個(gè)‘短板’，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)”。社會(huì)組織在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)序列中屬于服務(wù)業(yè)，公益經(jīng)濟(jì)能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)什么？近年來公布的一些數(shù)據(jù)令人困惑和沮喪。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全國(guó)社會(huì)組織增加值為525.6億元，吸納就業(yè)613.3萬人，人均創(chuàng)造增加值僅8570元，約為服務(wù)行業(yè)平均值的1/10。

從數(shù)據(jù)看我國(guó)公益行業(yè)的發(fā)展水平：2012年全國(guó)社會(huì)組織增加值僅占GDP的0.1%。對(duì)比美國(guó)，其非營(yíng)利部門收入約占GDP的10%。我國(guó)公益部門的經(jīng)濟(jì)比重，相當(dāng)于美國(guó)的1/100。

2012年全國(guó)基金會(huì)接收捐贈(zèng)約305.7億元，慈善會(huì)接收捐贈(zèng)約268.65億元，合計(jì)約574.35億元。問題又來了：其一，不包括22萬家民非和27萬家社團(tuán)的收入，捐款總數(shù)已大于社會(huì)組織增加值，到底捐款對(duì)于增加值的貢獻(xiàn)有多大？其二，基金會(huì)加慈善會(huì)的就業(yè)人員充其量不過五六萬，捐款對(duì)于就業(yè)率的貢獻(xiàn)在哪里？能解釋的理由是：捐贈(zèng)資源大部分流向政府，本該屬于公益部門的就業(yè)率和增加值被“吃”掉了。

教育、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占全部民非的七成以上，投資幾乎都來自私人，但出資人不享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，不能分紅，不能貸款，不能辦分支機(jī)構(gòu)和不予免稅。“五不”政策遏制了數(shù)萬億社會(huì)投資進(jìn)入上述領(lǐng)域。

民非制度把私人投資化私為公，違背了經(jīng)濟(jì)法學(xué)的一般原理。造成一方面存在強(qiáng)勁的民生需求和民間投資沖動(dòng)，一方面有國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策指引，卻因16年不變的民非條例如“樁子”般釘在那里，讓你動(dòng)彈不得。民非制度改革必須從社會(huì)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局進(jìn)行評(píng)估，才會(huì)有緊迫感。

中央決定四類社會(huì)組織可以直接登記，需要人力資源和財(cái)力資源的跟進(jìn)。這些資源有望從政府?dāng)U大購買公共服務(wù)中獲得，亦有待社會(huì)組織內(nèi)部的改革、創(chuàng)新、合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，則為草根NGO帶來了通過公平競(jìng)爭(zhēng)獲取資源的絕好機(jī)會(huì)。這些都將對(duì)公益經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來利好刺激。

稅收制度已成為公益經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，有沒有算過公益課稅政策的得失賬？公益信托法律出臺(tái)13年未落地，讓富人巨額財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)無門，該誰來管？慈善機(jī)構(gòu)逾千億存量資產(chǎn)投資增值難，面臨縮水，損失幾何？制度閘門不開，公益財(cái)源不來。

而隱藏在公益經(jīng)濟(jì)背后的巨大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值更是難以估量：公益可以增進(jìn)人與人之間的信任，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易成本；通過政社合作、官民共治，可以減少社會(huì)沖突，降低政府社會(huì)管理、治安的成本；公益捐贈(zèng)讓富人將一部分余財(cái)轉(zhuǎn)移給窮人，能讓財(cái)富的邊際效益得以提升……