人大代表宗慶后：從審批制度與財(cái)稅制度作為改革突破口

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議，將分別于3月5日和3月3日在北京開幕。人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宗慶后接受人民財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，2014年將是改革年，由于問題比較多，建議從審批制度改革與財(cái)稅制度改革作為突破口，一旦這二個(gè)改革成功，其他問題將會(huì)迎刃而解。

以下是宗慶后建議全文：

改革開放三十幾年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，取得了巨大的成就，但同時(shí)亦積累了不少矛盾與問題，影響了國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出了一系列的進(jìn)一步深化改革的方向與措施，令人感到鼓舞，提振了國(guó)人的信心，2014年將是改革年，由于問題比較多，建議從審批制度改革與財(cái)稅制度改革作為突破口，一旦這二個(gè)改革成功，其他問題將會(huì)迎刃而解。現(xiàn)將二個(gè)建議的理由闡述如下：

一、審批制度改革

一是解決進(jìn)一步發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問題；二是解決腐敗的源頭問題。實(shí)際上對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)講不僅僅是彈簧門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門的問題，亦不僅僅是壟斷行業(yè)進(jìn)不去的問題，而是各行各業(yè)的審批事項(xiàng)太多了，限制了企業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上亦阻礙了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院提出審批制度改革確實(shí)很英明，抓住了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的命脈，但目前此項(xiàng)工作進(jìn)度很慢阻力亦很大，光靠取消個(gè)幾十個(gè)、百把個(gè)本來(lái)就已沒有人去審批的項(xiàng)目是不解決問題的。浙江省委、省政府在這方面決心很大，要做審批事項(xiàng)最少、審批進(jìn)度最快的政府，根據(jù)初步權(quán)力清單的清理，浙江省的審批事項(xiàng)就有12000項(xiàng)，在搞試點(diǎn)的富陽(yáng)縣縣級(jí)審批事項(xiàng)就有7800項(xiàng)，那全國(guó)有多少審批事項(xiàng)，我看沒有人能說(shuō)得清楚，按照目前的改革進(jìn)度到什么時(shí)候能改革好，我看亦是一個(gè)未知數(shù)，因此建議此項(xiàng)目按以下方法去進(jìn)行改革：一是中央組織人員對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，確定哪些事項(xiàng)尚需要中央政府審批，哪些事項(xiàng)允許地方政府審批的予以公布，其余的一律作廢，而且今后再立審批事項(xiàng)的必須經(jīng)中央政府批準(zhǔn)；二是完善確定各類標(biāo)準(zhǔn)，要明確告訴企業(yè)、告訴老百姓，做什么事情需要符合什么條件與標(biāo)準(zhǔn)，只要符合了標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就可以自己去干，不需要政府審批。政府的工作應(yīng)著重放到事后監(jiān)管上來(lái)，如果在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)弄虛作假、違背標(biāo)準(zhǔn)的，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決從重予以查處。之所以要定標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閺奈覀円酝慕?jīng)歷來(lái)看，中國(guó)的事情往往是一放就亂、一收就死，如果沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)一下子全部放開以后，就會(huì)出現(xiàn)不管符不符合條件都一窩蜂亂上的現(xiàn)象，到時(shí)候政府一看情況不對(duì)了馬上又要發(fā)個(gè)文件重新進(jìn)行審批，導(dǎo)致審批制度的回潮、改革前功盡棄。所以我認(rèn)為真正要做到長(zhǎng)治久安就必須任何事情都要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)依法執(zhí)行，政府依法加強(qiáng)監(jiān)管；三是仍要實(shí)行備案制度。這個(gè)備案不是審批而是要求企業(yè)告訴政府投資的行業(yè)、投資的規(guī)模以及技術(shù)水平等基本信息。政府把信息搜集匯總了以后及時(shí)向社會(huì)公布，從而可以避免和減少重復(fù)投資、過(guò)度投資和資源浪費(fèi)。若把審批制度改革問題解決之后，放開了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，搞活了經(jīng)濟(jì)，同時(shí)亦解決了腐敗的源頭，因?yàn)槠髽I(yè)不需要再懇求官員審批了，亦沒有傻瓜會(huì)去拿錢賄賂了，亦就堵絕了權(quán)錢交易。

二、財(cái)稅制度改革

一是要解決中央和地方財(cái)政收入的分配問題及財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的問題，要給地方留足該用的錢，改變以往把錢全部收上去再轉(zhuǎn)移支付的辦法，這種辦法容易造成腐敗，亦是不少地方官員不得不跑部錢進(jìn)；同時(shí)少量的人管了全國(guó)的發(fā)展與用錢，因情況不明，不可能合理用錢，同時(shí)地方官員還有拿中央的錢不拿白不拿、不用白不用的思維因而造成浪費(fèi)；而且地方財(cái)政收入不夠用就造成了地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，把房?jī)r(jià)搞得剛性需求的老百姓買不起，而且增加了許多不合理的收費(fèi)，加重了老百姓與企業(yè)的負(fù)擔(dān)，造成老百姓的不滿。二是要降低企業(yè)與老百姓的稅負(fù)，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅負(fù)，增加老百姓的收入。降低了企業(yè)的稅負(fù)才能讓企業(yè)正常發(fā)展，解決創(chuàng)造財(cái)富、解決就業(yè)問題，增加了老百姓收入才能拉動(dòng)內(nèi)需，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。目前財(cái)稅制度改革的思路要改變一下，不要老是盯著老百姓口袋里的錢如何收回去，而是要考慮如何向老百姓口袋里放錢。我認(rèn)為目前財(cái)稅改革要把帳算清楚，目前財(cái)稅部門由于政府負(fù)債太多、赤字過(guò)大，感到目前的財(cái)政收入還不夠用，因此還想方設(shè)法增加稅收。我認(rèn)為目前降低稅負(fù)是有基礎(chǔ)的，而且是必須降才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決政府債務(wù)與赤字問題的時(shí)候與途徑，理由如下：一是改革開放初期我國(guó)對(duì)外資企業(yè)、合資企業(yè)實(shí)行了二免三減半及征收15%所得稅的優(yōu)惠政策，我們的稅收是大幅增加了，而不是減少 ，因?yàn)槎惢鶖U(kuò)大了，盡管稅收比例降下來(lái)了，但稅收的絕對(duì)額是增加了，那我們?yōu)槭裁床荒軐?duì)我們自己的企業(yè)降點(diǎn)稅，讓其加快發(fā)展。擴(kuò)大稅基，稅收我認(rèn)為不減反增；二是目前2%的企業(yè)交了90%的稅收，我認(rèn)為不合理。不少企業(yè)不偷稅漏稅就無(wú)法生存，而且不少稅收成了稅務(wù)官員的灰色收入，如果將稅負(fù)降下來(lái)人人都依法納稅，我想稅收亦不會(huì)大幅下降，另外要加強(qiáng)稅收的監(jiān)管。目前傳真機(jī)上、手機(jī)上天天有大量的幫助開增值稅發(fā)票的信息，說(shuō)明虛開增值稅發(fā)票的現(xiàn)象已變成公開泛濫的事情了，這里又流失了大量的稅收，若予以認(rèn)真地打擊、清理，亦會(huì)增加稅收；三是政府要精兵簡(jiǎn)政，納稅人不但養(yǎng)了過(guò)量的公務(wù)員還養(yǎng)了一大批政府機(jī)構(gòu)的臨時(shí)工，這批臨時(shí)工既沒有編制亦享受不到應(yīng)有的待遇，而且開支基本上都是從亂收費(fèi)中開支的；四是三公經(jīng)費(fèi)開支寵大，目前已在壓縮，亦會(huì)省很多的錢；五是政府不能再投資了，很多的形象工程建了再拆、拆了再建亦浪費(fèi)了很多錢財(cái)；六是對(duì)轉(zhuǎn)移支付要進(jìn)行控制，對(duì)政府官員的考核要增加財(cái)政收支平衡這一條，目前越是貧困地區(qū)浪費(fèi)越大，有的貧困縣已經(jīng)不貧困了，亦不愿意摘貧困縣的帽子，為的是能拿到更多的中央政府的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼；七是老百姓收入增加了，亦增加了企業(yè)的成本，因而產(chǎn)品肯定要漲價(jià)，肯定會(huì)造成人民幣貶值，有錢人的錢亦會(huì)貶值，這樣實(shí)際上政府的債務(wù)與赤字亦與美國(guó)一樣，通過(guò)貨幣貶值而減少償還的壓力，國(guó)家僅要考慮增加收入比提高物價(jià)稍快一點(diǎn)、稍多一點(diǎn)，這樣老百姓亦會(huì)滿意并且還改變了消費(fèi)習(xí)慣，從喜歡儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)向及時(shí)消費(fèi)，內(nèi)需亦就很快拉起來(lái)了，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此我認(rèn)為深化改革首先從這二個(gè)突破口進(jìn)行，將會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)很快地發(fā)展，老百姓的生活亦會(huì)有大幅提高，社會(huì)亦會(huì)穩(wěn)定和諧，其他問題亦就迎刃而解。