簡政放權(quán)開足馬力“審批長征”有望終結(jié)

從經(jīng)過8個(gè)階段，10多家部門審批，30多個(gè)環(huán)節(jié)，蓋100多個(gè)圖章，歷時(shí)至少272個(gè)審批日的“行政審批長征圖”，到一生要辦103個(gè)證的“人在證途”， 繁復(fù)冗雜、讓人勞神不已的行政審批，不知讓多少國人苦不堪言。

2014年之初，繁復(fù)的行政審批急速“瘦身”——國務(wù)院日前決定，向社會(huì)公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，以鎖定各部門行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”，接受社會(huì)監(jiān)督。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2月20日，除了國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外，75個(gè)國務(wù)院部門中，有47個(gè)部門公布了目前保留的行政審批事項(xiàng)，占總數(shù)的62.7%。這47個(gè)國務(wù)院部門共保留了1031項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

輿論普遍認(rèn)為，這是中央政府首次“曬”出權(quán)力清單、亮出“權(quán)力家底”，更是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革的重大舉措。

47個(gè)部門“曬”權(quán)力清單

加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，是十八大作出的一項(xiàng)重大決策。

今年1月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求各部門公開行政審批事項(xiàng)清單。會(huì)議提出，除公開的事項(xiàng)外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)，向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)，逐步做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由市場主體依法自行決定。

自2月14日起，工信部、能源局、發(fā)改委、財(cái)政部、國稅總局和國家林業(yè)局等多個(gè)部委陸續(xù)公布各自的審批事項(xiàng)清單。2月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，決定再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)。截至目前，本屆政府已分五批取消和下放行政審批等事項(xiàng)。

在47個(gè)部門中，保留行政審批最少的是國資委與國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室，二者均僅有1項(xiàng)。此外，國家地震局與國家民族事務(wù)委員會(huì)也僅保留了3項(xiàng)。

2月14日，國家鐵路局在其官網(wǎng)曬出了“公開取消和保留的鐵路行政審批事項(xiàng)”。自2013年鐵路實(shí)行政企分開，國家鐵路局先后取消11項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。而目前僅保留8項(xiàng)，取消項(xiàng)目約占6成。

2013年初，文化部尚保留有13項(xiàng)行政許可類審批項(xiàng)目和12項(xiàng)非行政許可類審批項(xiàng)目。過去一年，文化部對原有13項(xiàng)行政許可審批項(xiàng)目取消3項(xiàng)，下放6項(xiàng)，保留4項(xiàng)，取消和下放的項(xiàng)目比例占69%，目前僅保留了4個(gè)行政審批事項(xiàng)。

各方點(diǎn)“贊”政府放權(quán)

在網(wǎng)絡(luò)中，中央政府力推的簡政放權(quán)被網(wǎng)友頻頻點(diǎn)“贊”；一些專家也在接受媒體采訪時(shí)表示，權(quán)力清單既能加強(qiáng)社會(huì)對政府權(quán)力的監(jiān)督，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，也能強(qiáng)化市場信心，激發(fā)市場活力。

“公開權(quán)力清單是建立陽光政府的重要步驟，讓權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用說，亮出“清單”，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界。

此外，明確的權(quán)力清單也使推進(jìn)多年的行政審批制度改革進(jìn)一步摸清了底數(shù)，進(jìn)而鎖定改革的目標(biāo)。

長久以來，在行政審批制度改革過程中存在“家底不清”的問題，簡政放權(quán)常常是這邊減、那邊增，取消和下放行政審批事項(xiàng)甚至變成“數(shù)字游戲”。

“例如有的審批項(xiàng)目本來是不存在的，有的審批項(xiàng)目從來就沒有人申請過，有的項(xiàng)目又存在多部門交叉，這些情況都會(huì)造成審批項(xiàng)目總數(shù)的模糊不清。”董克用說。

國務(wù)院印發(fā)的相關(guān)通知強(qiáng)調(diào)，各部門不得在公布的清單外實(shí)施其他行政審批，不得對已經(jīng)取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增和明減暗增等問題。

北京大學(xué)教授周志忍認(rèn)為，通過制定權(quán)力清單并向全社會(huì)公開，公眾可對政府部門進(jìn)行更有效的監(jiān)督，可有效限制政府部門權(quán)力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)。他同時(shí)提出，在行政審批減少和規(guī)范后，企業(yè)辦事會(huì)更加方便快捷，公眾的創(chuàng)業(yè)熱情會(huì)被激發(fā)，將給市場增加更多活力。

期望“權(quán)力清單”轉(zhuǎn)化成“負(fù)面清單”

在肯定現(xiàn)有工作的同時(shí)，也有更多人期待，權(quán)力清單的公布將帶動(dòng)政府負(fù)面清單管理模式的推進(jìn)。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍指出，負(fù)面清單是相對于正面清單來說的。正面清單意味著企業(yè)做什么事情，需要進(jìn)行審批。在這種情況下，企業(yè)知道做什么需要進(jìn)行什么樣的審批，但是其邊界卻不是很清楚，這對于企業(yè)就形成了一種無形的束縛。“負(fù)面清單管理不是這樣，它是直接說明企業(yè)什么事情不能做，什么事情應(yīng)該怎么做。在這種情況下，行政審批的模糊性減少了，政府部門的行為也得到規(guī)范。”

有評論稱，把這些行政審批項(xiàng)目拿到太陽底下“曬一曬”，是推進(jìn)整個(gè)行政審批制度改革工作的起點(diǎn)，也是行政審批事項(xiàng)向負(fù)面清單管理邁進(jìn)的第一步。從減少審批向負(fù)面清單的轉(zhuǎn)變，一方面是和國際接軌的要求，另一方面也是我國經(jīng)濟(jì)和改革進(jìn)行到一定階段的需要。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生等認(rèn)為，下一步簡政放權(quán)的重點(diǎn)應(yīng)逐步向推進(jìn)負(fù)面清單管理模式轉(zhuǎn)變，約束規(guī)范政府行為，為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的經(jīng)商環(huán)境。

有專家表示，建立各級政府的權(quán)力清單制度，實(shí)際是要求政府轉(zhuǎn)變職能，處理好與市場、社會(huì)的關(guān)系，激發(fā)市場活力，使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這是“深化改革”在政府管理體制方面的真正落實(shí)。

“從源頭上減少審批環(huán)節(jié)、降低審批門檻、激發(fā)市場活力，讓能做的人都能夠有參與的渠道和可能，這實(shí)際是對政府管理效能、公共服務(wù)能力提出了更高的要求。”董克用說，這不僅要提高事前審批的效率，更要求在事中、事后監(jiān)管中采取行之有效的辦法。

同時(shí)，專家表示，要保證改革的成果鎖得住、不反彈，下一步還要健全政府職責(zé)體系。

南開大學(xué)副校長朱光磊教授表示，所謂構(gòu)建政府職責(zé)體系，就是一個(gè)層級一個(gè)層級、一個(gè)部門一個(gè)部門、一項(xiàng)一項(xiàng)把政府的行政審批、提供公共服務(wù)方面的職責(zé)和監(jiān)管方面的職責(zé)等一一理清楚，分解到位，立法確認(rèn)。

朱光磊認(rèn)為，各級政府都應(yīng)在憲法和法律的框架下做該做的，放不該做的，最終形成符合中國國情和現(xiàn)代政府發(fā)展規(guī)律的政府職責(zé)體系。