提高個(gè)稅起征點(diǎn)與稅改可以并行不悖

財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在“兩會(huì)”上回答記者關(guān)于個(gè)人所得稅的問(wèn)題時(shí)，從民生視角舉了一個(gè)例子。

他表示，一個(gè)人每月掙5000元，日子可以過(guò)得不錯(cuò)；但如果一個(gè)人每月掙5000元還要養(yǎng)一個(gè)孩子，那么日子就會(huì)過(guò)得比較艱難。基于這一認(rèn)識(shí)，樓部長(zhǎng)認(rèn)為，簡(jiǎn)單提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平，因?yàn)樗荒荏w現(xiàn)每個(gè)家庭的差異。所以從根本上來(lái)說(shuō)要改革稅制，通過(guò)實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的稅制來(lái)解決這一問(wèn)題。

樓部長(zhǎng)所言確有道理，唯有加快稅制改革步伐、實(shí)行“綜合所得稅”，才是解決個(gè)稅負(fù)擔(dān)公平與合理的根本藥方。不過(guò)應(yīng)當(dāng)看到，盡管實(shí)行“綜合所得稅制”是大勢(shì)所趨，但這將是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，或許只有在全面搞清楚每個(gè)中國(guó)家庭的實(shí)際生活負(fù)擔(dān)以后，才能基本搭建起綜合所得稅的稅制框架。

在目前國(guó)內(nèi)擁有超過(guò)13億人口、數(shù)億個(gè)家庭的情況下，掌握每個(gè)家庭的生活基本支出和負(fù)擔(dān)，絕非易事，短期內(nèi)很難做到，這樣個(gè)稅改革方案將有可能被無(wú)限期拖延，并由此帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：

一方面因?yàn)閱为?dú)提高個(gè)稅起征點(diǎn)可能導(dǎo)致稅負(fù)不公平，而使個(gè)稅起征點(diǎn)不能及時(shí)調(diào)整；另一方面，又會(huì)因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中存在不少困難和障礙而使“綜合所得稅”難有準(zhǔn)確的時(shí)間表。

由此可能產(chǎn)生的結(jié)果是，既讓家庭負(fù)擔(dān)重的家庭繼續(xù)承受高稅負(fù)，影響民眾生活幸福指數(shù)提高，又使個(gè)稅負(fù)擔(dān)繼續(xù)存在不公平，使高、低收入者差距越拉越大。

筆者認(rèn)為，面對(duì)提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲和實(shí)行稅制改革的要求，兩者可以并行不悖，互不沖突，在合理兼顧的情況下，做到提高個(gè)稅起征點(diǎn)與稅制改革同步進(jìn)行。

個(gè)稅稅率高低直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶稅負(fù)的輕重程度，影響民眾生活質(zhì)量高低，同時(shí)也起到是否有效調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的問(wèn)題。因此，對(duì)提高個(gè)稅起征點(diǎn)不可等閑視之，更不應(yīng)長(zhǎng)期懸而未決。

從2006年1月到2008年3月，我國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)曾分別調(diào)整至1600元和2000元；到了2011年9月，個(gè)稅起征點(diǎn)再次調(diào)整至3500元。如今3年多時(shí)間過(guò)去了，如果按居民收入年均增長(zhǎng)10%計(jì)算，有“兩會(huì)”代表委員提出將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元，這并非沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的妄議。

在我國(guó)稅收總收入增速有所回落的情況下，個(gè)人所得稅出現(xiàn)了較快速的增長(zhǎng)。2014年全年，個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)收入7377億元，同比增長(zhǎng)12.9%，比上年同期增速上升了超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，表明工薪階層稅負(fù)有所加重。因此，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，實(shí)質(zhì)就是為工薪階層直接減負(fù)，讓工薪階層直接增加收入，提高生活保障，也有利于刺激內(nèi)需，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)有一定作用。

因此，在當(dāng)前，提高個(gè)稅起征點(diǎn)既是個(gè)稅本身改革的需要，更能體現(xiàn)政府對(duì)民生的關(guān)懷。

與此同時(shí)，如果配合以加快“綜合所得稅”的制度設(shè)計(jì)和前期準(zhǔn)備，并盡快付諸實(shí)施，將有望徹底實(shí)現(xiàn)個(gè)稅的稅負(fù)公平，使它真正起到調(diào)節(jié)收入分配差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平之作用。