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提高個稅起征點(diǎn)與稅改可以并行不悖

來源: 每日經(jīng)濟(jì)新聞 編輯: 2015/03/10 14:01:14 字體:

財(cái)政部長樓繼偉在“兩會”上回答記者關(guān)于個人所得稅的問題時(shí),從民生視角舉了一個例子。

他表示,一個人每月掙5000元,日子可以過得不錯;但如果一個人每月掙5000元還要養(yǎng)一個孩子,那么日子就會過得比較艱難?;谶@一認(rèn)識,樓部長認(rèn)為,簡單提高個人所得稅起征點(diǎn)并不公平,因?yàn)樗荒荏w現(xiàn)每個家庭的差異。所以從根本上來說要改革稅制,通過實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的稅制來解決這一問題。

樓部長所言確有道理,唯有加快稅制改革步伐、實(shí)行“綜合所得稅”,才是解決個稅負(fù)擔(dān)公平與合理的根本藥方。不過應(yīng)當(dāng)看到,盡管實(shí)行“綜合所得稅制”是大勢所趨,但這將是一個長期的系統(tǒng)工程,或許只有在全面搞清楚每個中國家庭的實(shí)際生活負(fù)擔(dān)以后,才能基本搭建起綜合所得稅的稅制框架。

在目前國內(nèi)擁有超過13億人口、數(shù)億個家庭的情況下,掌握每個家庭的生活基本支出和負(fù)擔(dān),絕非易事,短期內(nèi)很難做到,這樣個稅改革方案將有可能被無限期拖延,并由此帶來兩個問題:

一方面因?yàn)閱为?dú)提高個稅起征點(diǎn)可能導(dǎo)致稅負(fù)不公平,而使個稅起征點(diǎn)不能及時(shí)調(diào)整;另一方面,又會因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中存在不少困難和障礙而使“綜合所得稅”難有準(zhǔn)確的時(shí)間表。

由此可能產(chǎn)生的結(jié)果是,既讓家庭負(fù)擔(dān)重的家庭繼續(xù)承受高稅負(fù),影響民眾生活幸福指數(shù)提高,又使個稅負(fù)擔(dān)繼續(xù)存在不公平,使高、低收入者差距越拉越大。

筆者認(rèn)為,面對提高個稅起征點(diǎn)的呼聲和實(shí)行稅制改革的要求,兩者可以并行不悖,互不沖突,在合理兼顧的情況下,做到提高個稅起征點(diǎn)與稅制改革同步進(jìn)行。

個稅稅率高低直接關(guān)系到千家萬戶稅負(fù)的輕重程度,影響民眾生活質(zhì)量高低,同時(shí)也起到是否有效調(diào)節(jié)社會收入分配的問題。因此,對提高個稅起征點(diǎn)不可等閑視之,更不應(yīng)長期懸而未決。

從2006年1月到2008年3月,我國個稅起征點(diǎn)曾分別調(diào)整至1600元和2000元;到了2011年9月,個稅起征點(diǎn)再次調(diào)整至3500元。如今3年多時(shí)間過去了,如果按居民收入年均增長10%計(jì)算,有“兩會”代表委員提出將個稅起征點(diǎn)提高到5000元,這并非沒有事實(shí)根據(jù)的妄議。

在我國稅收總收入增速有所回落的情況下,個人所得稅出現(xiàn)了較快速的增長。2014年全年,個人所得稅實(shí)現(xiàn)收入7377億元,同比增長12.9%,比上年同期增速上升了超過1個百分點(diǎn),表明工薪階層稅負(fù)有所加重。因此,提高個稅起征點(diǎn),實(shí)質(zhì)就是為工薪階層直接減負(fù),讓工薪階層直接增加收入,提高生活保障,也有利于刺激內(nèi)需,對中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長有一定作用。

因此,在當(dāng)前,提高個稅起征點(diǎn)既是個稅本身改革的需要,更能體現(xiàn)政府對民生的關(guān)懷。

與此同時(shí),如果配合以加快“綜合所得稅”的制度設(shè)計(jì)和前期準(zhǔn)備,并盡快付諸實(shí)施,將有望徹底實(shí)現(xiàn)個稅的稅負(fù)公平,使它真正起到調(diào)節(jié)收入分配差距、實(shí)現(xiàn)社會公平之作用。

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