聶日明：現(xiàn)在的社保實(shí)際上是一種稅

12月28日，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉指出，“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老制度面臨困境。政府為了償還以往制度轉(zhuǎn)軌欠賬而進(jìn)行的“做小做實(shí)個(gè)人賬戶”試點(diǎn)很難持續(xù)。中財(cái)辦經(jīng)濟(jì)二局局長(zhǎng)尹艷林則明確表示，各界已有共識(shí)，未來“不再做實(shí)個(gè)人賬戶”。在此之前，國(guó)務(wù)院副總理馬凱表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%至50%。

中國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于20年前，其時(shí)國(guó)企職工并未繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)，未來又將面臨人口老齡化，于是中國(guó)設(shè)計(jì)了獨(dú)一無二的“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)繳費(fèi)進(jìn)入統(tǒng)籌基金“現(xiàn)收現(xiàn)付”，支付那些未繳費(fèi)退休者養(yǎng)老金;個(gè)人繳費(fèi)形成“個(gè)人賬戶”，以“基金積累制”應(yīng)對(duì)未來自身養(yǎng)老所需。

統(tǒng)賬結(jié)合制度運(yùn)行至今，已經(jīng)千瘡百孔，全國(guó)范圍內(nèi)雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年仍有結(jié)余，但頂不住退休職工增速快、養(yǎng)老金漲幅高。除了粵浙閩等地在職與退休職工比值仍然較高以外，近20個(gè)省市的在職與退休職工比值已經(jīng)低于警戒線，像黑龍江已經(jīng)嚴(yán)重到1.5個(gè)在職人員養(yǎng)1個(gè)退休職工。

在這種情況下，做實(shí)個(gè)人賬戶的努力甚微，全國(guó)做實(shí)個(gè)人賬戶的省市基金總額才4154億元，按3.2億繳費(fèi)職工計(jì)算，每人近20年來才積累了1300元。做實(shí)個(gè)人賬戶的努力已經(jīng)失敗，按尹艷林局長(zhǎng)的表態(tài)，試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶的省市將和絕大多數(shù)地區(qū)一起實(shí)行“個(gè)人賬戶記賬、統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶基金全部統(tǒng)籌使用”的制度。

這也意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)全部變成了稅。除了早已統(tǒng)籌使用、現(xiàn)收現(xiàn)付用于支付當(dāng)前退休職工的統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人賬戶未來也只是擁有名義上的份額，賬戶實(shí)際空無一文。由于基金現(xiàn)值受通脹的影響很大，未來個(gè)人賬戶的基金價(jià)值高低也完全無法預(yù)期。

名義上是保險(xiǎn)、實(shí)際上是稅收，不獨(dú)養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)、工傷與生育更早就如此。以失業(yè)保險(xiǎn)為例，每年失業(yè)保險(xiǎn)收遠(yuǎn)大于支，基金閑置嚴(yán)重。2013年全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出532億元，占收入的41%。廣東支出占比更少，2012年失業(yè)基金支出20.7億，僅占收入的22.7%，其中失業(yè)保險(xiǎn)金的支出為11億元，剛超過總支出的一半。上海就更離譜了，2012年失業(yè)保險(xiǎn)金支出僅占基金總支出的13.6%。大量基金用于醫(yī)療救助金、就業(yè)培訓(xùn)等非失業(yè)保險(xiǎn)金項(xiàng)目上，失業(yè)保險(xiǎn)更像是一種指定用途的稅。

工傷與生育兩個(gè)險(xiǎn)種參保人數(shù)與失業(yè)相近，基金收入規(guī)模相當(dāng)，為失業(yè)保險(xiǎn)的一半。但這兩種保險(xiǎn)原本可以市場(chǎng)化解決，強(qiáng)制征繳后，難免變味，淪為一種稅。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)近2億，但2013年享受工傷保險(xiǎn)待遇僅占參保人的0.98%，絕大多數(shù)工種的工傷可能性極低，完全是為高風(fēng)險(xiǎn)工種做貢獻(xiàn)。生育險(xiǎn)則是人為設(shè)定的無用險(xiǎn)，企業(yè)不繳生育險(xiǎn)照樣可以給女員工產(chǎn)假期發(fā)工資，對(duì)于絕大多數(shù)企業(yè)來說，買生育險(xiǎn)都不如直接發(fā)工資合算。

對(duì)在職職工來說，唯一能直接享受到的或許只有醫(yī)療保險(xiǎn)，尤其是生大病時(shí)，住院的報(bào)銷比例較高。但多數(shù)城市的醫(yī)保支付規(guī)則都偏向未成年人和老年人，他們繳費(fèi)少，但報(bào)銷比例高，在職人員繳費(fèi)高，但起付點(diǎn)高、報(bào)銷比例低。這種現(xiàn)象的源頭也是因參保的退休職工相當(dāng)部分是在醫(yī)保改制之前并未繳納過醫(yī)保，不得不依賴單位為在職職工繳納的統(tǒng)籌基金。在京滬等地，統(tǒng)籌部分占總繳費(fèi)高達(dá)60%。同時(shí)，對(duì)比基本醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)化的醫(yī)療保險(xiǎn)，要達(dá)到相同的支付標(biāo)準(zhǔn)，后者的費(fèi)用只需要前者的三分之一到一半，醫(yī)保不僅更像稅，效率也非常低。

更無奈的是，社保雖然像是一種稅，但征收的隨意性與支出的約束性要遠(yuǎn)差于稅。在中國(guó)，稅的地位由法律或行政法規(guī)確立，包括稅種、稅率和納稅主體。社保雖然立法，但費(fèi)率、基數(shù)的確定最低可由縣市級(jí)政府決定。個(gè)稅自立法以來，起征點(diǎn)年增不過4.9%，而對(duì)于確定社保繳費(fèi)基數(shù)非常重要的社會(huì)平均工資，上海自1993年以來年均上漲12.6%。從這一點(diǎn)來看，社保真要變成稅也未必是一件壞事。