[期貨日報]政府引導(dǎo)支持 試點落地開花

“同果不同價、豐年難豐收”是眾多農(nóng)民面臨的一大難題。近年創(chuàng)新推出的“保險+期貨”，由保險公司向農(nóng)民提供價格保險，最終價格波動風(fēng)險由期貨公司風(fēng)險管理公司在期貨市場進行對沖平抑，成為解決這一難題行之有效的途徑。“保險+期貨”經(jīng)過5年試點推廣，已成為金融支農(nóng)的有益探索、助力脫貧攻堅和推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要舉措。如今，越來越多的地方政府把“保險+期貨”視為有效的金融支農(nóng)工具加以推廣利用。2020年三門峽陜州區(qū)的蘋果“保險+期貨”試點，就是其中的典型。這是河南省首個蘋果“保險+期貨”試點，也是首次由省級財政與鄭商所聯(lián)合開展的試點探索。試點取得良好效果，幫助果農(nóng)成功抵御了蘋果價格下跌帶來的風(fēng)險，彌補了價格下跌的損失。

探索緣起：發(fā)揮財政支農(nóng)新作用 

河南地處華夏之中，沃野千里，是人口大省、糧食生產(chǎn)大省，自古以來就是國家重要糧倉。河南糧食生產(chǎn)保持高位平穩(wěn)態(tài)勢，產(chǎn)量連續(xù)3年突破1300億斤，河南用全國1/16的耕地，生產(chǎn)了全國1/10的糧食、1/4的小麥，不僅解決了河南1億多人口的吃飯問題，而且每年還外調(diào)原糧及其加工制品600億斤。除糧食外，河南優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果等在全國亦占有重要位置，如優(yōu)質(zhì)花生面積已經(jīng)發(fā)展到2300多萬畝，占全國的1/4，居全國第一位；蘋果果園面積200余萬畝，位居全國第三。河南農(nóng)業(yè)發(fā)展對河南和河南農(nóng)民至關(guān)重要，對全國亦至關(guān)重要。

然而，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新形勢、新要求。在新發(fā)展階段，我國農(nóng)業(yè)已步入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。在這種情況下，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。河南農(nóng)業(yè)與全國一樣，需要求變發(fā)展。

求變發(fā)展，財政資金的投入和導(dǎo)向是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。財政資金不僅是“三農(nóng)”發(fā)展投入的基本保障和重要支撐，也起著重要的引領(lǐng)和支持作用。合理有效的財政投入，可以更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，將更多金融活水引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，補短板、強保障，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。如何投入才能達到這樣的效果和目的？如何使用財政資金才能更好地助力河南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？這些成了河南省財政廳廳長王東偉苦苦思索的問題。

2020年3月的一篇新聞報道給王東偉帶來了新思路。報道顯示，在甘肅靜寧，由鄭商所出資1000萬元支持的蘋果“保險+期貨”縣域貧困戶全覆蓋試點順利完成賠付，共賠付資金1676萬元，貧困戶人均賠付1676元?！氨ｋU+期貨”試點創(chuàng)新運用金融手段，針對蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點，因地制宜拓展金融服務(wù)“三農(nóng)”和偏遠地區(qū)的深度和廣度，為靜寧縣貧困戶脫貧及產(chǎn)業(yè)興旺提供了新動能。

河南也是我國蘋果重要產(chǎn)區(qū)，尤其是三門峽，其蘋果年產(chǎn)量186萬噸，位居全省第一，是我國“黃土高原蘋果優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)”的主產(chǎn)區(qū)之一。三門峽陜州區(qū)是全國55個優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣之一，蘋果種植已成為當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝サ闹饕杖雭碓粗?。蘋果“保險+期貨”模式是否可以復(fù)制推廣到河南，借助期貨的力量助推河南特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？帶著疑問和思索，2020年4月，王東偉率隊來到鄭商所。

鄭商所1990年誕生于河南鄭州，是國務(wù)院批準(zhǔn)成立的中國首家期貨市場試點單位，也是我國中西部地區(qū)唯一的期貨交易所。30余年來，鄭商所根植于河南，一直高度重視、積極服務(wù)河南經(jīng)濟社會發(fā)展，在鄭州區(qū)域金融中心建設(shè)、稅收、就業(yè)、脫貧攻堅等方面發(fā)揮了重要作用。此時，“三十而立”的鄭商所正在積極探索更多更好地助力河南高質(zhì)量發(fā)展的新途徑、新模式、新業(yè)態(tài)。

經(jīng)過洽談，河南省財政廳與鄭商所一致認(rèn)為，將“保險+期貨”復(fù)制推廣到三門峽陜州區(qū)可行，且對進一步探索借助期貨市場服務(wù)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民穩(wěn)收增收意義重大。

落地開花：“小投入”撬動“大保障” 

2020年8月13日，三門峽市陜州區(qū)蘋果“保險+期貨”試點正式啟動，三門峽市陜州區(qū)也由此成為河南首個試點地區(qū)，承保規(guī)模約2萬畝，試點期限2年。這是近年來我國“保險+期貨”試點首次由省級財政與鄭商所聯(lián)合開展，試點由中原農(nóng)險承保，海通期貨、新湖期貨、永安期貨、國泰君安期貨共同參與實施。

2020年12月，第一年試點工作進入理賠和總結(jié)階段。首批試點共承保蘋果現(xiàn)貨30117噸，覆蓋蘋果種植面積16732畝，承保2503戶，每畝保額達1.35萬元。其中，貧困戶占比72.39%，面積6350畝。所有承保農(nóng)戶賠案已全部結(jié)案，理賠覆蓋全部2503戶投保農(nóng)戶，賠付金額1021.21萬元，賠付率82.8%，畝均賠款610元（貧困戶戶均賠款達到2139元），投保農(nóng)戶相當(dāng)于在現(xiàn)貨價格基礎(chǔ)上又額外獲得了每公斤0.34元的價格收益。

為確保蘋果“保險+期貨”試點順利實施，河南省財政廳與鄭商所聯(lián)合印發(fā)《河南省蘋果“保險+期貨”試點方案》，明確了試點的指導(dǎo)思想和原則，確定了試點內(nèi)容和工作步驟，制定了具體的保障措施。三門峽相關(guān)部門、單位充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，大力宣傳相關(guān)政策舉措，積極引導(dǎo)試點區(qū)域內(nèi)符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者參與，并積極開展各項組織協(xié)調(diào)工作，為試點順利實施提供了堅強支撐。三門峽市副市長高永瑞在談到蘋果“保險+期貨”試點時表示，河南省財政廳和鄭商所將河南省蘋果“保險+期貨”試點落地三門峽，對于提高當(dāng)?shù)毓r(nóng)種植蘋果的積極性、提高和穩(wěn)定果農(nóng)收入、促進三門峽蘋果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展都有重要意義，地方政府理應(yīng)大力支持，確保圓滿成功。

鄭商所相關(guān)負責(zé)人告訴期貨日報記者，此次試點中，省、市、縣三級補貼資金共356萬元，為蘋果種植戶提供了2.27億元的風(fēng)險保障，財政資金補貼效應(yīng)放大了近64倍。在扣除每畝3000元的種植成本后，可保證農(nóng)戶種植蘋果每畝純收益過萬元，財政支農(nóng)的效應(yīng)和效率得到了顯著提升。

“試點旨在通過創(chuàng)新政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展補貼方式，充分運用市場金融工具，有效發(fā)揮保險和期貨的聯(lián)動互補作用，以‘小投入’撬動‘大保障’，有力保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合理收益，從而促進河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展，對進一步推進河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了積極作用?！焙幽鲜∝斦d有關(guān)負責(zé)人表示。

闡揚光大：地方政府在行動 

“保險+期貨”創(chuàng)新模式自誕生以來，切實為農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供了有效的風(fēng)險保障，有利于農(nóng)戶穩(wěn)收增收和企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，示范帶動效應(yīng)日益顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年，鄭商所累計支持開展“保險+期貨”試點106個，涉及棉花、白糖、蘋果、紅棗4個品種，覆蓋新疆、甘肅、廣西等11個?。ㄗ灾螀^(qū)），涉及農(nóng)戶15萬余戶。

在試點建設(shè)取得顯著成效的影響帶動下，各地地方政府紛紛大力支持，并經(jīng)歷了從支持到主動爭取、從爭取到出資參與、從參與到自發(fā)主導(dǎo)開展的深刻變化。比如，在2019年鄭商所支持的試點中，有7個試點獲得地方政府補貼1580萬元，占總保費的23.52%。在甘肅靜寧，經(jīng)歷了2018年第一次試點后，當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人率隊到鄭商所對接洽談，爭取鄭商所繼續(xù)在當(dāng)?shù)亻_展“保險+期貨”并擴大試點。

更為重要的是，在新疆、山東、陜西、甘肅等地由政府主導(dǎo)或市場自發(fā)開展的“保險+期貨”試點不斷涌現(xiàn)。2018年新疆首次在博樂、柯坪、葉城3個縣（市）投入約2.5億元資金開展棉花“保險+期貨”試點，2019年繼續(xù)進行試點，并擴大到5個縣（市）。同時，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2019年也開展了覆蓋8個團場的棉花“保險+期貨”試點。內(nèi)地棉花主產(chǎn)區(qū)山東2019年也開展了覆蓋6個棉花主產(chǎn)縣（區(qū)）的試點。甘肅省則將蘋果“保險+期貨”試點列入中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)保險獎補試點，在4個蘋果主產(chǎn)縣（區(qū)）開展10萬畝的試點，保費由中央、省級、市級和縣級財政及農(nóng)戶共同承擔(dān)，這也是中央財政首次正式介入并支持開展“保險+期貨”試點工作。

鄭商所相關(guān)負責(zé)人表示，探索建立由地方政府主導(dǎo)開展的“保險+期貨”試點模式，有助于進一步豐富地方政府助農(nóng)的工具箱，有助于更好地發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，有助于開啟“保險+期貨”在更大范圍內(nèi)市場化、持續(xù)化、制度化發(fā)展的新局面。