5月18日至20日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開河北、遼寧、江蘇、湖北、廣東、陜西六省經(jīng)濟形勢座談會。在座談會上溫家寶總理指出相關(guān)公司“實施結(jié)構(gòu)性減稅是財政支持經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，要抓緊落實有關(guān)政策措施，特別要加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，擴大試點范圍，切實減輕企業(yè)稅負(fù)。”
“營改增”勢在必行
實際上，在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中就已將“擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收”列入財政體制改革的目標(biāo)。
年初，營業(yè)稅改征增值稅已在上海拉開帷幕。自2009年增值稅制實現(xiàn)了從生產(chǎn)型向消費型的全面轉(zhuǎn)型之后，增值稅改革的重點已落在擴大其征收范圍上，即將增值稅的征收范圍逐步擴大到對各類勞務(wù)征稅，從而取代營業(yè)稅。增值稅轉(zhuǎn)型改革，使稅制安排對服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約作用進一步凸顯。增值稅之所以取代營業(yè)稅是由于增值稅僅對增值額課稅，有利于避免重復(fù)征稅，不會對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲的效應(yīng)。而營業(yè)稅則完全不同，它主要是對營業(yè)額的全額征稅，這將導(dǎo)致專業(yè)化分工程度越高稅收負(fù)擔(dān)就越重的結(jié)果，從而不利于專業(yè)化分工的良性發(fā)展，也就注定了營業(yè)稅最終要退出稅收的歷史舞臺。
面臨三大難題
當(dāng)然，我們必須看的是，增值稅征收范圍的擴大，必然面臨的三大難題。
難題之一：地方政府的財政收入減少。增值稅的征收范圍擴大之后，營業(yè)稅的范圍就會相對縮小，而營業(yè)稅本是地方政府的第一大稅種，并且也是地方政府唯一的主體稅種，當(dāng)其面臨征稅范圍縮減甚至被增值稅取代時，地方政府的財政收入必將會減少，自然會遭到地方政府的強烈反對。因此，增值稅“擴圍”，直至“營改增”，其前提條件就是應(yīng)為地方財政設(shè)計新的主體稅種，依國際慣例，財產(chǎn)稅或應(yīng)成為地方政府的主要稅源。
難題之二：增值稅占稅收收入的比例過高。2011年全國稅收總收入完成89720.31億元，其中國內(nèi)增值稅實現(xiàn)收入24266.64，占全國稅收收入的27%，營業(yè)稅的收入為13678.61億元，占稅收總收入的15.2%。由此可見，“擴圍”并取代營業(yè)稅之后的增值稅將占總稅收收入的42.2%，若加上進口環(huán)節(jié)的增值稅，這一個比率將會更高，可達(dá)50%以上。作為“塊頭兒”過大的主體稅種，將對國家稅收的穩(wěn)定性和安全性均構(gòu)成威脅�？梢�，增值稅“擴圍”，必須與增值稅的其他稅收要素及其他稅種的變革共同推進才能完成。
難題之三：體制困境。增值稅屬于中央與地方共享稅，根據(jù)現(xiàn)行體制，國內(nèi)增值稅中央分成75%，地方分成25%，進口增值稅則全部歸中央。這種分成比例的設(shè)計是以營業(yè)稅基本歸地方財政為條件的，在“營改增”之后，無疑將極大地觸動地方財政的利益。因此，重新設(shè)計增值稅收入在中央與地方之間的劃分必然成為地方政府關(guān)注的焦點。
漸近式改革方略
立足于目前我國的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，增值稅“擴圍”應(yīng)采用漸進式改革方略，即在以后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國仍將保持增值稅與營業(yè)稅并存的局面，需要逐步提高稅收征收管理水平，逐步提高納稅人的納稅遵從度和會計核算水平，在綜合考量各行業(yè)特點并科學(xué)設(shè)計稅率的基礎(chǔ)上，逐步擴大增值稅的征收范圍，縮減營業(yè)稅范圍，最終實現(xiàn)增值稅取代營業(yè)稅的改革目標(biāo)。
再有，“營改增”能夠順利進行的關(guān)鍵就是要保證地方財政收入不致減少，這就需要深化分稅制改革，進一步協(xié)調(diào)中央財政和地方財政的關(guān)系�？尚械霓k法是改變現(xiàn)有的75：25的格局，適當(dāng)提高增值稅收入中地方財政的分享比例，以獲得地方政府的支持，保障增值稅“擴圍”改革乃至“營改增”取得成功。同時，需要根據(jù)稅收收入的歸屬和征稅對象的特點來合理確定“營改增”之后的稅收征收管理機構(gòu)。將流動性強并且稅收來源地多變的行業(yè),如金融業(yè)、交通運輸業(yè)等的稅收管轄權(quán)交給國稅部門行使；而對于流動性不強且稅收來源地不易變動的行業(yè)，如服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等，則應(yīng)由地稅部門行使稅收管轄權(quán)。
最后，目前營業(yè)稅是地方的主體稅種,在“營改增”之后，地方稅將群龍無首，這就需要重構(gòu)地方稅體系,選擇成為地方稅主體的新稅種。立足我國的實際，在不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的房產(chǎn)稅,和西部資源富庶地區(qū)的資源稅應(yīng)該有所作為。因此，有必要將房產(chǎn)稅和資源稅分別打造成中、東部地區(qū)和西部地區(qū)的支柱財源。