中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)近日下發(fā)《關(guān)于廢止《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(jiàn)（試行）》的通知》（中評(píng)協(xié)[2011]165號(hào)），文件稱(chēng)，隨著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系的發(fā)展和完善，1996年中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)發(fā)布的《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(jiàn)(試行）》(中評(píng)協(xié)[1996]3號(hào))涉及的規(guī)范內(nèi)容，可以由相關(guān)的評(píng)估準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范，《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(jiàn)(試行)》予以廢止。
起步
20世紀(jì)80年代，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估逐漸登上歷史舞臺(tái)。產(chǎn)生之初，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要集中于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)始逐步拓展到企業(yè)出資、企業(yè)重組改制、企業(yè)并購(gòu)、公司上市、財(cái)務(wù)報(bào)告等多種經(jīng)濟(jì)行為和評(píng)估目的。
這個(gè)時(shí)期，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)尚處于起步、推廣階段，當(dāng)時(shí)主要任務(wù)是在全國(guó)普及資產(chǎn)評(píng)估基本操作方法，迅速開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作。因此，由于評(píng)估理論和實(shí)踐的缺乏，當(dāng)時(shí)不可能也沒(méi)有條件系統(tǒng)開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的制定工作。
操作規(guī)范意見(jiàn)
1993年12月，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)成立，評(píng)估行業(yè)開(kāi)始步入行政和自律雙重管理時(shí)代。
1996年，在總結(jié)幾年來(lái)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)組織專(zhuān)家起草了《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(jiàn)（試行）》。該文件對(duì)資產(chǎn)評(píng)估基本原則和方法、操作程序、評(píng)估報(bào)告和工作底稿等進(jìn)行了規(guī)范，并就機(jī)器設(shè)備、建筑物、無(wú)形資產(chǎn)、整體資產(chǎn)等類(lèi)資產(chǎn)評(píng)估做出了具體規(guī)定。這是我國(guó)制定資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)準(zhǔn)則性文件的一次有益探索。
評(píng)估準(zhǔn)則草案
1996年底，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)開(kāi)始資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則制定的準(zhǔn)備工作。同年11月，中評(píng)協(xié)秘書(shū)處向中評(píng)協(xié)二屆理事會(huì)提交了14項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的草擬稿。
1998年初中評(píng)協(xié)提出了中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的框架結(jié)構(gòu)和準(zhǔn)則制訂計(jì)劃，并制定了準(zhǔn)則制定程序和準(zhǔn)則發(fā)布程序。
1999年6月至2000年10月以財(cái)政部名義發(fā)布了《中國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)道德規(guī)范》和《中國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)后續(xù)教育規(guī)范》，以中評(píng)協(xié)名義發(fā)布了《資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)約定書(shū)指南》、《資產(chǎn)評(píng)估計(jì)劃指南》、《資產(chǎn)評(píng)估工作底稿指南》和《資產(chǎn)評(píng)估檔案管理指南》。
2000年中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)合并。
應(yīng)急性準(zhǔn)則階段
2000年以來(lái)，證券市場(chǎng)發(fā)生多起因關(guān)聯(lián)交易引發(fā)的有關(guān)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的爭(zhēng)議，為解決現(xiàn)實(shí)中的這些問(wèn)題，中注協(xié)集中力量對(duì)我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，在此基礎(chǔ)上起草并由財(cái)政部發(fā)布了《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——無(wú)形資產(chǎn)》，同時(shí)編寫(xiě)出版了《〈資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——無(wú)形資產(chǎn)〉釋義》。
2002年8月中注協(xié)以征求意見(jiàn)稿形式發(fā)布《資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則（征求意見(jiàn)稿）》和《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德基本準(zhǔn)則（征求意見(jiàn)稿）》。
2002年，為推動(dòng)評(píng)估準(zhǔn)則建設(shè)，成立了資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則起草組。
2003年左右，出現(xiàn)了“麥科特”案等多起涉及評(píng)估師關(guān)注法律權(quán)屬的訴訟案件，對(duì)評(píng)估行業(yè)產(chǎn)生了較大影響。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)研究制定了《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師關(guān)注評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)評(píng)估師關(guān)注法律權(quán)屬提出指導(dǎo)，使評(píng)估界在這個(gè)問(wèn)題有了統(tǒng)一的操作規(guī)范，對(duì)社會(huì)公眾和司法界正確認(rèn)識(shí)評(píng)估師的責(zé)任和評(píng)估的作用產(chǎn)生了有利的影響。
準(zhǔn)則的奠基
2003年，財(cái)政部發(fā)布《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》兩個(gè)基本準(zhǔn)則，成為準(zhǔn)則制定過(guò)程中具有里程碑意義的大事。
2003年，適應(yīng)我國(guó)成長(zhǎng)較快的珠寶交易需求，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)發(fā)布了《珠寶首飾評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》。
2004年，適應(yīng)我國(guó)證券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展，以及社會(huì)各界對(duì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估的需求，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)借鑒國(guó)際企業(yè)價(jià)值評(píng)估理論和實(shí)務(wù)的成果，制定了《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》。指導(dǎo)意見(jiàn)提出了價(jià)值類(lèi)型要求，明確了評(píng)估方法的選擇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)改變我國(guó)企業(yè)價(jià)值評(píng)估理念，確立企業(yè)價(jià)值評(píng)估在評(píng)估行業(yè)的地位具有重要意義。
2005年為配合金融體制改革和不良資產(chǎn)處置工作的推進(jìn)，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)組織專(zhuān)家制定了《金融不良資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》。指導(dǎo)意見(jiàn)在價(jià)值類(lèi)型定義、評(píng)估報(bào)告形式、專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)披露方法等作出了突破性規(guī)定。企業(yè)價(jià)值和金融不良資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)的發(fā)布，規(guī)范了金融不良資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，確定了新的服務(wù)領(lǐng)域。
評(píng)估準(zhǔn)則體系初步建立
2007年11月28日，財(cái)政部、中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)在人民大會(huì)堂舉行中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系發(fā)布會(huì)，頒布了包括8項(xiàng)新準(zhǔn)則在內(nèi)的15項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，同時(shí)宣布成立財(cái)政部資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)。
2008年11月，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)發(fā)布《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——無(wú)形資產(chǎn)》、《專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》
2009年12月，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)發(fā)布了《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——珠寶首飾》和《投資性房地產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》2項(xiàng)新準(zhǔn)則。其中，《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——珠寶首飾》根據(jù)原《珠寶首飾評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》修訂而成。
2010年12月中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)發(fā)布《評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制指南》、《著作權(quán)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》和《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》
目前，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)正式發(fā)布的評(píng)估準(zhǔn)則共21項(xiàng)。這些準(zhǔn)則包括2個(gè)基本準(zhǔn)則、8個(gè)具體準(zhǔn)則、4個(gè)評(píng)估指南和7個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，基本構(gòu)建了中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系。
這些準(zhǔn)則具體包括：
基本準(zhǔn)則：（2個(gè)）
《資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則》（2004）
《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》（2004）
程序性準(zhǔn)則：（4個(gè)）
《評(píng)估報(bào)告準(zhǔn)則》（2007）
《評(píng)估程序準(zhǔn)則》（2007）
《業(yè)務(wù)約定書(shū)準(zhǔn)則》（2007）
《工作底稿準(zhǔn)則》（2007）
實(shí)體性準(zhǔn)則：（4個(gè)）
《無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》（2008）
《機(jī)器設(shè)備評(píng)估準(zhǔn)則》（2007）
《不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》（2007）
《珠寶首飾評(píng)估準(zhǔn)則》（2009）
評(píng)估指南：（4個(gè)）
《以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評(píng)估指南（試行）》（2007）
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》（2008）
《評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制指南》（2010）
《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告指南》（2010）
指導(dǎo)意見(jiàn)：（7個(gè)）
《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師關(guān)注評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬指導(dǎo)意見(jiàn)》（2003）
《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（2004）
《金融不良資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（2005）
《資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值類(lèi)型指導(dǎo)意見(jiàn)》（2007）
《專(zhuān)利資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》（2008）
《投資性房地產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》（2009）
《著作權(quán)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》（2010）
這些準(zhǔn)則涵蓋了評(píng)估執(zhí)業(yè)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)和評(píng)估業(yè)務(wù)的主要領(lǐng)域，標(biāo)志著中國(guó)比較完整的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系建立。