全國兩會審議通過的“十二五”規(guī)劃綱要，第一次將會計審計服務列入國民經濟發(fā)展規(guī)劃。注冊會計師行業(yè)要充分把握這一重大機遇，在新的起點上推進注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展，在實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展中提高服務國家建設的能力。
加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展面臨的新任務
注冊會計師把行業(yè)建設融入黨和國家的中心工作中，服務于經濟社會發(fā)展和國家建設，并隨著經濟社會發(fā)展不斷完善，是推進我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展的基本經驗。新時期推進注冊會計師行業(yè)發(fā)展，必須充分把握經濟社會發(fā)展新形勢新任務對注冊會計師行業(yè)的新要求。
充分把握轉變經濟發(fā)展方式對行業(yè)發(fā)展提出的新要求。從根本上實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變，不僅要靠發(fā)展觀的轉變來支撐，更要靠深化改革來推動，靠提高管理水平來實現(xiàn)。從宏觀上來看，注冊會計師作為市場經濟的“基礎設施”，通過提供審計簽證服務，保證市場信息的高質量，以及有序承接體制改革中轉移出的政府職能，有利于創(chuàng)造一個更有效率、公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場機制對經濟發(fā)展方式轉變的有力推動作用。比如，在政府高新技術企業(yè)認定改革中，通過引入注冊會計師審計制度，有效促進了認定工作的公平、公正和效率。從產業(yè)層面來看，注冊會計師通過發(fā)揮財務專家的職能，幫助企業(yè)融資、投資、并購重組，引導資源流向更有價值的領域，促進產業(yè)結構調整和轉型升級，提升核心競爭力。從微觀來看，通過發(fā)揮管理咨詢、財務顧問等企業(yè)管理服務，幫助企業(yè)實現(xiàn)管理創(chuàng)新和集約式發(fā)展，節(jié)約資源，提高效益。打鐵還需自身硬。在產業(yè)分工和市場競爭日益全球化的背景下，注冊會計師行業(yè)要更好服務經濟發(fā)展方式轉變，必須樹立更廣闊的視野，既要放眼全球，又要立足實際，統(tǒng)籌把握世情國情，堅持以誠信建設為主線，著力培養(yǎng)國際化、復合型的人才，培育具有國際競爭力的事務所，不斷提升行業(yè)專業(yè)素質，提升行業(yè)服務能力和服務水平，實現(xiàn)行業(yè)自身的產業(yè)升級。
充分把握加強和創(chuàng)新社會管理賦予行業(yè)的新使命。注冊會計師行業(yè)恢復重建以來，在黨和政府及財政部門的重視下，中注協(xié)認真履行《注冊會計師法》賦予的職能，財政部黨組委托和財政部領導交辦的職能，以及章程規(guī)定的行業(yè)管理和服務職能，在行業(yè)民主管理和服務社會管理方面進行了有益探索。在加強和創(chuàng)新社會管理的新形勢下，注冊會計師行業(yè)應當認真總結經驗和實踐，為進一步加強和創(chuàng)新社會管理提供更多經驗，發(fā)揮更大的作用。一方面，要按照堅持貫徹黨的群眾路線、堅持會員主體地位、發(fā)揮會員首創(chuàng)精神、維護行業(yè)利益的要求，加強協(xié)會建設，發(fā)揮協(xié)會市場管理、監(jiān)督檢查和服務協(xié)調作用，探索專家行業(yè)民主管理的途徑和經驗。另一方面，注冊會計師要主動融入社會管理創(chuàng)新之中，深入經濟社會體制改革之中，發(fā)揮好審計鑒證監(jiān)督職能，支持好政府職能轉移，為建立社會化社會管理機制、完善基層社會管理和服務體系，加強社會誠信發(fā)揮支持、支撐、促進、保障作用。
充分把握加強行業(yè)黨建為行業(yè)加快發(fā)展注入的新動力。黨的歷史經驗表明，把黨的建設與黨在不同歷史階段所擔負的中心任務緊密結合起來，圍繞中心任務加強黨的建設，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。2009年10月全面加強行業(yè)黨建以來，中注協(xié)行業(yè)黨委創(chuàng)建了“條塊結合，充分發(fā)揮行業(yè)黨組織作用”的行業(yè)黨建工作體制，實現(xiàn)了黨的組織和工作在行業(yè)的全覆蓋，通過建立1561項指標，開展創(chuàng)先爭優(yōu)綜合評價工作，將行業(yè)發(fā)展與黨建工作有機結合起來，有效調動了行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情，為行業(yè)發(fā)展提供了不竭動力和強大的政治保證，得到中央領導同志高度評價和充分肯定。進一步加強行業(yè)黨建，一方面，要繼續(xù)按照服務中心、推動發(fā)展的要求加強組織建設、開展組織活動，激勵廣大黨員和基層黨組織在完成事務所和行業(yè)任務中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀。另一方面，要按照落實事務所管理和服務員工的社會責任，創(chuàng)新事務所內部管理，促進和諧發(fā)展要求，探索基層黨組織的功能定位，充分發(fā)揮黨的基層組織和廣大黨員在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉化為管理和服務優(yōu)勢，整合基層資源、強化基礎工作，夯實行業(yè)發(fā)展基礎。
在新的起點上規(guī)劃好行業(yè)未來發(fā)展
“十一五”期間，注冊會計師行業(yè)先后啟動實施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準則國際趨同戰(zhàn)略和事務所做強做大戰(zhàn)略，初步建立起促進行業(yè)科學發(fā)展的戰(zhàn)略體系，有效推動了行業(yè)建設取得突破性進展。面對行業(yè)發(fā)展新形勢、新任務，要按照國務院轉發(fā)財政部《關于進一步加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展的若干意見》和財政部謝旭人部長在中注協(xié)“五代會”上提出的“提升我國注冊會計師行業(yè)的國際化水平，增強服務經濟社會發(fā)展的綜合能力，推進行業(yè)又好又快發(fā)展，更好地為實現(xiàn)十二五規(guī)劃服務”的要求，積極研究制定行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展思路，在新的起點上推進行業(yè)加快發(fā)展。
以新思路引領行業(yè)發(fā)展。要堅持業(yè)務發(fā)展、誠信建設與行業(yè)黨建相結合，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的業(yè)務、政治“雙輪驅動”；堅持自主創(chuàng)業(yè)、市場機制作用與行業(yè)政策引導相結合，以管理體制創(chuàng)新引領行業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展；堅持鞏固國內市場與開拓國際市場相結合，以國際化導引行業(yè)發(fā)展；堅持服務創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相結合，在加強審計技術創(chuàng)新的同時，要更加注重服務創(chuàng)新，不斷開拓新業(yè)務領域。保持總量增長與優(yōu)化業(yè)務結構相結合，堅持扶持大型事務所與帶動中小型事務所相結合，著力實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局結構、業(yè)務品種結構、大中小事務所結構、人才結構、國內國際業(yè)務結構不斷優(yōu)化。
以新目標激勵行業(yè)發(fā)展。力爭用五年左右的時間，使全行業(yè)業(yè)務收入再翻一番，非審計業(yè)務收入比重有明顯提升；著力培養(yǎng)400名左右行業(yè)領軍人才，1500名左右具有國際資質的注冊會計師；繼續(xù)保持執(zhí)業(yè)準則與國際標準持續(xù)全面趨同，提升行業(yè)在國際會計事務中的話語權；著力培育10家左右具有國際水準的事務所；培育發(fā)展200家左右中型事務所，重點服務大中型企事業(yè)單位財務鑒證咨詢；規(guī)范發(fā)展一批小型事務所，重點支持小型企事業(yè)單位和農村財務公開鑒證咨詢服務。
以新舉措推進行業(yè)發(fā)展。要按照中注協(xié)李勇會長在“五代會”上提出的“繼續(xù)實施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大行業(yè)工作創(chuàng)新力度，增強行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的科學性和主動性”的要求，堅持發(fā)展與改革并重，在繼續(xù)深入實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準則國際趨同戰(zhàn)略和事務所做強做大戰(zhàn)略，啟動實施行業(yè)信息化戰(zhàn)略和新業(yè)務領域拓展戰(zhàn)略的同時，結合行業(yè)實際，探索創(chuàng)新事務所“混業(yè)經營、分業(yè)管理”，探索事務所分級分類管理，科學規(guī)范大中小事務所的業(yè)務范圍，變事務所證券期貨資格的“終身制”為“動態(tài)管理”等，以創(chuàng)新實現(xiàn)行業(yè)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展。
以新合力助推行業(yè)發(fā)展。行業(yè)發(fā)展離不開法律規(guī)范、政策支持、民主管理以及事務所和廣大從業(yè)人員的努力。實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展目標，要區(qū)分不同主體責任，采取不同方式，推進相關工作，促進行業(yè)發(fā)展。行業(yè)黨委和協(xié)會要切實履行職能，充分發(fā)揮推動行業(yè)發(fā)展的“火車頭”和“司令部”作用，推動《注冊會計師法》等行業(yè)法律法規(guī)的完善，加強與有關部門配合，協(xié)調出臺支持行業(yè)發(fā)展政策，充分發(fā)揮事務所、注冊會計師、從業(yè)人員主體意識和進取精神，形成推動行業(yè)改革發(fā)展合力。
以實際行動在新起點上加快行業(yè)發(fā)展
為政貴在行，以實則治，以文則不治。中注協(xié)正在制定的行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃明確了推進行業(yè)改革發(fā)展的具體目標、思路和措施。接下來，關鍵在于落實。2011年將重點推進以下幾項工作：
一是深化新業(yè)務領域戰(zhàn)略，努力擴展行業(yè)服務范圍和優(yōu)化行業(yè)業(yè)務結構。要制訂新業(yè)務領域拓展戰(zhàn)略規(guī)劃和工作方案；繼續(xù)推動會計服務示范基地建設，積極協(xié)調相關政府及有關部門，完善會計服務示范基地的領導體制和工作機制，爭取相關政策支持；加快新業(yè)務人才培養(yǎng)，鼓勵和引導事務所和注冊會計師充分發(fā)揮首創(chuàng)精神和進取精神，把握市場機會，主動拓展新業(yè)務領域，優(yōu)化業(yè)務結構。
二是加快事務所做強做大，努力提升服務經濟社會發(fā)展能力。以培育具有國際水平的會計師事務所為目標，大力促進事務所向特殊普通合伙制轉制，健全完善內部治理機制；進一步探索發(fā)揮政策協(xié)調、信息服務、國際聯(lián)絡的作用，重點完善對H股事務所服務管理方式，引導和推動大型事務所立足國內面向海外，實行規(guī)模化、品牌化、網絡化經營，增強綜合服務能力，提高國際競爭力；支持中小事務所規(guī)范發(fā)展、做精做專、做出品牌，夯實行業(yè)做強做大的基石，促進行業(yè)規(guī)模結構的合理優(yōu)化與行業(yè)服務能力和競爭力的全面提升。
三是啟動行業(yè)信息化戰(zhàn)略，努力為行業(yè)加快發(fā)展增添新活力。全面啟動行業(yè)信息化戰(zhàn)略，打造行業(yè)管理服務、事務所綜合管理、支持事務所業(yè)務發(fā)展三大信息化平臺，提高行業(yè)信息處理能力和競爭力，為行業(yè)跨越式發(fā)展注入新動力。2011年要深入調查研究行業(yè)信息化的功能需求，組織制定行業(yè)信息化建設規(guī)劃，重點抓好行業(yè)信息化頂層設計，為全面推進行業(yè)信息化建設奠定堅實的基礎。
四是深化行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)，努力為行業(yè)發(fā)展提供新動力。要進一步創(chuàng)新完善事務所綜合評價體系，建立健全行業(yè)“指標導引、自動比動”的創(chuàng)先爭優(yōu)機制，引導事務所治理機制和合伙文化建設；按照財政部王軍副部長提出的“統(tǒng)籌繼承與創(chuàng)新、數量與質量、制定與執(zhí)行的關系”的要求，積極開展“制度建設年”活動，建立健全新型行業(yè)管理和服務、現(xiàn)代事務所內部治理、改革創(chuàng)新的行業(yè)黨建三大類型制度，并為建立起全面促進行業(yè)科學發(fā)展的強大體制、機制、制度網絡打下基礎。
五是加強各級協(xié)會建設，努力為行業(yè)發(fā)展提供新支撐。要不斷研究和完善行業(yè)管理決策的工作機制和運作方式，進一步發(fā)揮民主管理優(yōu)勢，健全理事會、常務理事會、專門（業(yè)）委員會的運行程序和運行機制；改進和加強協(xié)會的管理和服務工作，以改革事務所執(zhí)業(yè)質量檢查制度為重點，全面推進行業(yè)管理和服務制度建設；貫徹落實財政部《關于進一步加強注冊會計師協(xié)會干部隊伍建設的通知》，提升干部隊伍整體素質，打造一支政治素質高、業(yè)務能力強、職業(yè)道德好，以及業(yè)務、黨務和行政管理人才結構合理的協(xié)會干部隊伍。
注：作者系中國注冊會計師協(xié)會副會長兼秘書長