“加強和改善房地產市場調控，從財政職能角度，核心就是根據房地產市場的基本屬性，按照‘有保有壓、結構優(yōu)化’的原則，提高調控政策的針對性和有效性。”財政部部長助理王保安2月22日在“促進房地產市場健康發(fā)展的財稅政策國際研討班”上表示，隨著當前財稅政策和金融、土地等相關政策措施的落實，房地產調控效應將進一步顯現。展望未來，中國房地產市場發(fā)展空間巨大。
從2009年下半年起，部分城市房價上漲過快、投資投機性購房活躍等問題日益突出。為此，2010年以來中國政府多次出臺調控措施，努力促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。王保安介紹說，“其中的財稅和土地政策措施可以簡單概括為三句話：通過稅收政策調控市場和引導消費，通過土地和財政政策增加住房供應并改善住房品種結構，通過保障性住房政策增加有效供給和改善民生。”
完善房地產稅收政策，抑制投資投機性購房需求。一是對個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房實行差別化稅收政策。二是加強土地增值稅的征收管理工作，加強對房地產開發(fā)企業(yè)土地增值稅的清算管理，對定價過高、漲幅過快的房地產開發(fā)項目進行重點清算和稽查。三是穩(wěn)步推進個人住房征收房產稅改革試點。從2011年1月28日起在上海、重慶開始實施個人住房房產稅改革試點。
加強土地供應及收支規(guī)范管理，增加住房有效供給。一是增加土地有效供應，落實好保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地，對于投機性土地使用嚴加管理。二是進一步完善土地出讓方式，改進和完善土地招拍掛制度，大力推廣“限房價、競地價”等方式，以供應中低價位普通商品住房用地。三是加大土地出讓收支管理。從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方政府性基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算安排，同時明確并細分土地出讓收入使用范圍。通過現行土地出讓收支管理制度，全面客觀反映各地土地出讓收支全貌，規(guī)范土地出讓收入使用行為。
加快推進保障性安居工程，進一步改善民生。一是明確保障性安居工程資金來源渠道，初步建立起多渠道、多層次的財政投入機制。二是對保障性安居工程實施稅費優(yōu)惠政策。三是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理，專項用于廉租住房和公共租賃住房的維護、管理等支出。
王保安表示，隨著上述財稅和土地相關政策措施的落實，房地產調控效應將進一步顯現。展望未來，中國房地產市場發(fā)展空間巨大。中國用于居住類和家庭設備用品支出占居民消費支出比重為16%左右，不僅低于大多數發(fā)達國家水平，也低于韓國、墨西哥、土耳其、匈牙利等新興市場國家水平。雖然國情及消費文化存在差異，但國際指標的參照也充分說明中國的房地產市場前景廣闊。
王保安表示，要進一步發(fā)揮財稅政策職能作用，在落實好現行各項政策措施的同時，大力支持符合國情的住房體制機制和政策體系建設，科學引導住房需求；加大保障性安居工程建設力度，增加中低收入居民住房供給；加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產市場秩序，抑制投機需求。核心就是根據房地產市場的基本屬性，按照“有保有壓、結構優(yōu)化”的原則，提高調控政策的針對性和有效性。其中，“保”就是加強保障性安居工程建設，保障和改善民生；“壓”就是通過稅收政策，抑制投機投資性需求；“結構優(yōu)化”就是通過稅收政策和土地供應政策，引導形成合理的住房供應和消費結構，滿足居民不同層次的住房需求，努力促進房地產市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展。
本期研討班由財政部國際司、對外財經交流辦公室、干部教育中心和世界銀行聯合舉辦，北京市財政局承辦。