工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重要工作，審計(jì)作為保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，應(yīng)在此項(xiàng)工作中發(fā)揮積極的作用。筆者結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作重點(diǎn)，針對建設(shè)項(xiàng)目普遍存在的工程造價(jià)虛高問題，分析問題產(chǎn)生的主要原因，并提出審計(jì)中應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)要點(diǎn)，旨在提高工程造價(jià)審計(jì)效率，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目中存在的違法違紀(jì)問題。

　　一、工程造價(jià)虛高的主要原因

　　建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制與管理，覆蓋前期決策、建設(shè)實(shí)施和竣工驗(yàn)收等多個(gè)階段，涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理等多個(gè)責(zé)任主體。造成工程造價(jià)虛高的原因較多，從審計(jì)實(shí)踐看，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　（一）招投標(biāo)制度未得到有效落實(shí)。由于受利益驅(qū)動(dòng)或?qū)φ型稑?biāo)認(rèn)識(shí)不夠等原因，有些建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度：

　　一是未進(jìn)行招投標(biāo)或招投標(biāo)形式不符合要求，按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目未招標(biāo)，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)，使招投標(biāo)環(huán)節(jié)在擇優(yōu)選擇施工單位、降低工程造價(jià)等方面的作用大打折扣。

　　二是虛假招標(biāo)。有些建設(shè)單位不履行招投標(biāo)程序，甚至與投標(biāo)單位聯(lián)手弄虛作假，為投標(biāo)單位串標(biāo)提供便利，或者投標(biāo)者低價(jià)中標(biāo)，然后通過變更、簽證等方式增加工程結(jié)算款。

　　三是招標(biāo)文件編制不嚴(yán)密、工程量清單編制不規(guī)范、不準(zhǔn)確，嚴(yán)重影響工程造價(jià)的真實(shí)性。如在某項(xiàng)目審計(jì)中，抽查的22個(gè)項(xiàng)目中有16個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范，涉及合同金額近5億元。

　　（二）合同管理和工程結(jié)算審查不嚴(yán)。承發(fā)包雙方未嚴(yán)格履行合同的現(xiàn)象較為普遍，總價(jià)合同包而不死，在工程結(jié)算中無正當(dāng)理由調(diào)增合同價(jià)款，變成開口合同。合同中一般明確約定了綜合單價(jià)調(diào)整和物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整的范圍和方法，但施工單位在結(jié)算書中，僅對工程量增加、綜合單價(jià)和材料價(jià)格需調(diào)增的項(xiàng)目調(diào)增工程結(jié)算款，而對工程量減少、綜合單價(jià)和材料價(jià)格需調(diào)減的項(xiàng)目并不調(diào)減工程結(jié)算款，造成施工單位多結(jié)工程款。此外，業(yè)主對工程結(jié)算把關(guān)不嚴(yán)，施工單位通過重復(fù)計(jì)算或虛增工程量、高標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)等方式，虛增工程結(jié)算款，也是導(dǎo)致工程造價(jià)虛高的主要原因。

　?。ㄈ┪镔Y采購不規(guī)范。有些建設(shè)單位物資采購環(huán)節(jié)內(nèi)控制度不健全、采購程序不規(guī)范、中間環(huán)節(jié)過多，物資采購價(jià)格明顯高于市場價(jià)格。一些單位甚至違法操作，在物資采購過程中索取回扣，大幅增加工程成本。

　　（四）變更、簽證管理薄弱。有些承包單位采取低報(bào)投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，然后在施工過程中蓄意增加變更內(nèi)容。由于業(yè)主、監(jiān)理對簽證把關(guān)不嚴(yán)，或施工單位與業(yè)主、監(jiān)理聯(lián)手弄虛作假，高價(jià)結(jié)算以牟取高額利潤。

　　二、審計(jì)重點(diǎn)

　?。ㄒ唬徲?jì)方法的選取。工程造價(jià)審計(jì)方法一般有全面審計(jì)、分組審計(jì)、篩選審計(jì)和重點(diǎn)抽查審計(jì)等方法。對于大中型建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，由于審計(jì)工作任務(wù)量大，同時(shí)受審計(jì)時(shí)間和力量的限制，宜采用重點(diǎn)抽查審計(jì)法，選取工程量較大、造價(jià)較高的分項(xiàng)工程作為審計(jì)重點(diǎn)，可收到事半功倍的效果。

　?。ǘ徲?jì)應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)要點(diǎn)

　　1.以招標(biāo)投標(biāo)復(fù)核性審計(jì)為切入點(diǎn)，審查招標(biāo)文件的完整性、嚴(yán)密性，投標(biāo)文件與招標(biāo)文件吻合度，各投標(biāo)文件相似度，分析違反招標(biāo)投標(biāo)程序的深層次原因，關(guān)注是否存在圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、商業(yè)賄賂等問題。

　　2.將合同執(zhí)行情況與工程結(jié)算審查有機(jī)結(jié)合起來，審查結(jié)算中工程計(jì)量是否準(zhǔn)確、單價(jià)是否合理、價(jià)格調(diào)整是否符合合同約定，尤其關(guān)注是否存在違反固定總價(jià)合同約定，隨意調(diào)增工程內(nèi)容的問題。

　　3.審查甲供物資采購程序及成本，查看建設(shè)物資是否進(jìn)行招投標(biāo)，采購控制程序是否規(guī)范，是否存在關(guān)聯(lián)交易、層層加價(jià)的行為。收集同時(shí)期同類同質(zhì)物資價(jià)格，對比分析采購價(jià)格，對價(jià)格明顯偏高的采購行為，應(yīng)特別關(guān)注是否存在收受回扣等違法行為。

　　4.重點(diǎn)審查變更、簽證的真實(shí)性和必要性。審查變更、簽證依據(jù)是否充分，尤其是施工單位提出的變更的必要性。審查是否存在提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模等鋪張浪費(fèi)行為；審查變更、簽證手續(xù)是否齊全，對照施工日記、監(jiān)理日記，關(guān)注是否存在虛假變更、簽證，套取建設(shè)資金行為。