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審計(jì)內(nèi)部問責(zé)是行政問責(zé)的一種,是指當(dāng)審計(jì)人員對自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作,由于失誤、怠慢、不作為等原因,致使法定的職責(zé)沒有履行或者履行不當(dāng),以致貽誤審計(jì)工作,或者損害被審計(jì)單位或個(gè)人的合法權(quán)益,影響到審計(jì)秩序、審計(jì)效率,給審計(jì)機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為,對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督,并追究責(zé)任的制度,對于問責(zé)的后果,輕則警告、記過,嚴(yán)重的引咎辭職。
完善的審計(jì)內(nèi)部問責(zé)機(jī)制有利于使紀(jì)律、法律形成相互銜接、互相補(bǔ)充的監(jiān)督體系,強(qiáng)化對審計(jì)干部的監(jiān)督管理;審計(jì)內(nèi)部問責(zé)機(jī)制還有利于規(guī)范審計(jì)行為,督促有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格履行職責(zé),增強(qiáng)責(zé)任心,推動干部能上能下的優(yōu)選機(jī)制。對于審計(jì)機(jī)關(guān)來說,建立完善內(nèi)部問責(zé)機(jī)制應(yīng)該依據(jù)審計(jì)特點(diǎn),當(dāng)前的審計(jì)重點(diǎn)開展。
首先,審計(jì)機(jī)關(guān)建立規(guī)范的內(nèi)部問責(zé)機(jī)制應(yīng)該是全方位的問責(zé)機(jī)制。
審計(jì)內(nèi)部問責(zé)應(yīng)在審計(jì)管理的各個(gè)方面實(shí)施問責(zé)制,以此加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)管,規(guī)范審計(jì)行為,提高審計(jì)的執(zhí)行力以及工作效率,提高審計(jì)形象。從橫向管理來說,應(yīng)該建立問責(zé)制的方面應(yīng)該包括審計(jì)管理、審計(jì)執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)方面。
其次,審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部問責(zé)制的前提是對崗位職責(zé)的明確劃分。
被問責(zé)者應(yīng)該是負(fù)有明確責(zé)任的主體,對出現(xiàn)的問題在哪個(gè)方面、多大程度上負(fù)有責(zé)任應(yīng)該是明確的,因此,對每個(gè)崗位的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行明確的界定,對相鄰崗位的職責(zé)進(jìn)行明確的劃定是實(shí)施內(nèi)部問責(zé)制的基礎(chǔ),而現(xiàn)實(shí)中,在這方面的工作還存在很多不足,由于職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確,權(quán)力、義務(wù)相互交叉重疊的情況比較常見,這就容易導(dǎo)致在出現(xiàn)問題,追究責(zé)任時(shí)相關(guān)責(zé)任人互相扯皮、互相推諉的情況。鑒于此,審計(jì)機(jī)關(guān)在完善內(nèi)部問責(zé)制的時(shí)候,首先應(yīng)該將崗位責(zé)任的細(xì)分、責(zé)權(quán)利的劃分理清楚,增強(qiáng)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任心、積極性。
再次,審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部問責(zé)制的實(shí)施離不開問責(zé)程序的規(guī)范化。
問責(zé)制度關(guān)系到審計(jì)事業(yè)的健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,因此,一是應(yīng)該做到公平、公正,是制度就要有嚴(yán)肅性,有說服力;二是問責(zé)機(jī)制應(yīng)該常態(tài)化,作為一項(xiàng)長效機(jī)制,避免隨意性;三是應(yīng)該有相應(yīng)的救濟(jì)渠道,避免出現(xiàn)不當(dāng)?shù)膯栘?zé)。對此,審計(jì)機(jī)關(guān)開展內(nèi)部問責(zé)就應(yīng)該完善并規(guī)范問責(zé)程序。正當(dāng)、規(guī)范的程序是任何制度完善并得以更好貫徹所必備的要素,是問責(zé)制沿著正常的軌道規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、防止隨意性、人為操作的保證。
1、無論哪一級審計(jì)機(jī)關(guān),要想建立真正的內(nèi)部問責(zé)制度,并有效地運(yùn)轉(zhuǎn),就必須建立規(guī)章制度,這既是規(guī)范問責(zé)程序的前提,也是避免隨意性,提高操作性,使有關(guān)責(zé)任人清楚自己的責(zé)任,認(rèn)清不履行職責(zé)或者履行不當(dāng)?shù)暮蠊囊蟆?/p>
2、要推動責(zé)任追究的程序化。
概括來說,依照問責(zé)的過程,問責(zé)程序涉及到三個(gè)方面,首先是責(zé)任的認(rèn)定程序,就是說比照責(zé)任的劃分,按照一定的規(guī)章,如何認(rèn)定責(zé)任的歸屬、嚴(yán)重程度等;其次,如何啟動問責(zé)程序,由哪個(gè)部門負(fù)責(zé),具體如何操作,如何界定責(zé)任的大小,應(yīng)該承擔(dān)的不利后果有哪些等等;再次,補(bǔ)救程序,就是應(yīng)該給當(dāng)事人一個(gè)解釋的、自我澄清的機(jī)會,避免被錯(cuò)誤地追究責(zé)任或者當(dāng)替罪羊。此外,完善問責(zé)程序,應(yīng)該完善信息公開制度,避免暗箱操作,使制度透明。
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