出資人監(jiān)管的對象和范圍是其全資、控股企業(yè)；出資人是企業(yè)當然的財保務監(jiān)管機構(gòu)；監(jiān)管的總體方式以監(jiān)管機構(gòu)審批備案和向監(jiān)管對象——企業(yè)派駐監(jiān)管特派員相結(jié)合為宜；監(jiān)管的內(nèi)容主要有資金、資產(chǎn)、費用、收入及利潤分配、財務報告五大項。

　　資金監(jiān)管

　　（一）籌資，當企業(yè)擬實施下列籌資行為時，應分別報特派員、監(jiān)管機構(gòu)同意或備案：

　　1、采取吸收合并等籌資方式，導致改變企業(yè)股本結(jié)構(gòu)肘，事前須經(jīng)監(jiān)管部門同意，然后提交股東大會批準。

　　2、接受非貨幣資金投資，須由資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，并經(jīng)監(jiān)管部門會同同級國資部門確認。

　　3、用資產(chǎn)抵押方式向外舉債籌資，全資企業(yè)無論數(shù)額大小，應報監(jiān)管部門同意；上市公司絕對額超過凈資產(chǎn)5%，非上市公司超過凈資產(chǎn)2%的，在提交股東大會批準之前，先征得監(jiān)管部門批復同意；上市公司在凈資產(chǎn)5％以下，非上市公司在凈資產(chǎn)2%以下的資產(chǎn)抵押貸款，由企業(yè)董事會決定，并報監(jiān)管部門備案。

　?。ǘ┵Y本金，未經(jīng)企業(yè)股東大會批準，企業(yè)不得隨意變更股本結(jié)構(gòu)。企業(yè)資本金的增減變動，籌資及法定重估中資本公積金的增減變動，彌補虧損引起盈余公積金的變動等。經(jīng)監(jiān)管部門同意后，提交股東大會批準。

　?。ㄈ┫M資金，控股企業(yè)各項消費資金的使用，應編制項目預算和開支計劃，由董事會審批并報監(jiān)管部門備案；全資企業(yè)項目預算和開支計劃，應報監(jiān)管部門審批。

　　（四）運營資金，各企業(yè)要按照生產(chǎn)經(jīng)營、固定資產(chǎn)投資、對外投資、生活福利等，分類按季編制資金運營預算，企業(yè)重大資金使用計劃，應報監(jiān)管部門備案。

　?。ㄎ澹┢渌?，監(jiān)管機構(gòu)在對企業(yè)財務行為進行監(jiān)管時，為確保出資人和企業(yè)的利益，為個業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，任何部門和單位對企業(yè)的收費、罰款和攤派，必須經(jīng)特派員復核、簽批，凡無合法依據(jù)、標準的收費、罰款和攤派，企業(yè)一律不得支付；為確保企業(yè)資金的安全，對無效合同，無合法憑證、無合規(guī)手續(xù)的會計事項，有權(quán)要求企業(yè)不能對外支付現(xiàn)金（包括支票、匯票等）。

　　資產(chǎn)監(jiān)督

　?。ㄒ唬p失的核銷、壞賬準備金的提取比例、存貨計價辦法、固定資產(chǎn)折舊方法、年限等重要會計政策。

　　企業(yè)損失的核銷方法、外賬準備金的提取比例、存貨計價辦法、固定資產(chǎn)折舊方法、年限等重要會計政策須經(jīng)特派員審批；財務管理制度的變更，必須在年度終止前提出變更申清，說明變更的原因和理由，經(jīng)監(jiān)管部門同意，報本級政府批準。

　?。ǘ?，企業(yè)一般不得對外提供借貸款擔保，確需提供擔保的，應根據(jù)《擔保法》要求相關(guān)企業(yè)提供反擔保。對外擔保金額，全資企業(yè)無論數(shù)額大小，應報監(jiān)管機構(gòu)批準；上市公司擔保額超過凈資產(chǎn)5％時，非上市公司超過凈資產(chǎn)2％時，在提交股東大會批準之前，應先征得監(jiān)管機構(gòu)同意；上市公司在凈資產(chǎn)5％以下，非上市公司在凈資產(chǎn)2％以下時，由企業(yè)董事會決定并報監(jiān)管機構(gòu)備案。

　?。ㄈν馔顿Y，全資企業(yè)所有對外投資和項目投資，應報監(jiān)管機構(gòu)批準；上市公司絕對額超過凈資產(chǎn)5％，非上市公司絕對額超過凈資產(chǎn)2％的對外投資和項目投資，應在召開股東大會之前，征得監(jiān)管機構(gòu)同意；上市公司在凈資產(chǎn)5％以下，非上市公司在凈資產(chǎn)2％以下對外投資和項目投資，由企業(yè)董事會決定并報監(jiān)管機構(gòu)備案?？毓善髽I(yè)非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)單項投資超過100萬元的必須事先征得監(jiān)管機構(gòu)同意。

　　各企業(yè)對外投資必須按年度分項目編制投資損益明細表，反映企業(yè)各項對外投資取得的收益或發(fā)生的損失。

　　（四）損失及固定資產(chǎn)處理，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)的盤虧、毀損、報廢等凈損失，應區(qū)別不同情況依據(jù)盤存記錄、技術(shù)單位的品質(zhì)鑒定或社會中介機構(gòu)審計報告，經(jīng)部門負責人審核、財務部門審查提出意見，報企業(yè)法定代表人和特派員審批處理，計入當期損益；全資企業(yè)還需由主管財政機關(guān)在決算批復時一并審批。

　　成本費用的監(jiān)管

　　（一）業(yè)務招待費，監(jiān)督企業(yè)建立業(yè)務招待費預決算制度和財務審核制度，在財務制度規(guī)定的控制比例內(nèi)據(jù)實列支。企業(yè)制定的有關(guān)業(yè)務招待費開支辦法和標準應報監(jiān)管機構(gòu)備案。

　　（二）遞延資產(chǎn)，監(jiān)督企業(yè)按國家規(guī)定的項目列示遞延資產(chǎn)，分期處理。對確需轉(zhuǎn)入遞延資產(chǎn)的有關(guān)費用支出，必須將新增項目的名稱、金額、攤銷計劃報市監(jiān)管機構(gòu)同意，全資企業(yè)還需報主管財政機關(guān)審批，否則，不得列入遞延資產(chǎn)。

　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)竣工入賬，監(jiān)督企業(yè)及時辦理固定資產(chǎn)竣工決算手續(xù)。已經(jīng)交付使用但沒有辦理竣工驗收的已完工項目，應按暫估伙計入固定資產(chǎn)價值，并按規(guī)定提取折舊。已經(jīng)整體交付使用的固定資產(chǎn)，無論是否辦理竣工決算手續(xù)，一律按生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)管理核算，其借款利息和匯兌損益，必須按規(guī)定計入財務費用，不得計入在建工程成本，也不得列入待攤費用和遞延資產(chǎn)。

　　（四）待攤和預提費用，企業(yè)根據(jù)具體情況確定的預提費用項目及標準，需報特派員審批，并報監(jiān)管部門備案。預提數(shù)額與實際數(shù)額發(fā)生差異時，應及時調(diào)整提取標準，多提數(shù)額應在年終沖減成本費用，需要保留余額的應在年度財務報告中予以說明。

　　收入、利潤及其分配的監(jiān)管被監(jiān)管企業(yè)應嚴格按《公司法》、《企業(yè)財務通則》、企業(yè)章程和其他有關(guān)規(guī)定合理界定收入，準確核算利潤，按規(guī)定程序?qū)嵤├麧櫡峙洹?/p>

　　監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)收入、利潤實現(xiàn)的真實性和稅后利潤分配的合理性進行監(jiān)督管理。

　　財務報告的監(jiān)管

　　企業(yè)應按月、季和年度向監(jiān)管機構(gòu)報送財務決算報表和有關(guān)財務報告，年度財務決算報表還應同時報送注冊會計師的審計報告。

　　監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)法定代表人實行離任審計制度。企業(yè)法人代表離任，須由監(jiān)管部門委托社會中介機構(gòu)進行離任審計。

　　按照新《會計法》規(guī)定，企業(yè)董事長（國有業(yè)業(yè)廠長）、總經(jīng)理和企業(yè)財務人員對財務報表的真實性、合法性負責。對弄虛作假、隱瞞真實財務狀況和經(jīng)營成果的，監(jiān)管機構(gòu)將依照有關(guān)法規(guī)對有關(guān)責任人進行相應處理。