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一、高校建設(shè)項目決策階段的控制與審計
項目投資決策是選擇和決定投資方案的過程,是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證,對不同建設(shè)方案進行比較,選擇做出判斷和決定的過程。項目投資決策的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ),它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制。項目投資決策正確與否。直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗,關(guān)系到工程造價的高低及建設(shè)項目經(jīng)濟效益的好壞。高校項目投資決策審計的作用在于促進高校決策機構(gòu)做出科學合理的投資決策,從源頭上有效控制工程造價,促使高校各相關(guān)部門認真做好工程建設(shè)前期準備工作,促進學校建設(shè)工程管理的科學化、制度化、規(guī)范化。
工程決策階段。審計的重點應(yīng)放在項目可行性研究報告和投資估算兩項工作上。首先,認真做好項目的可行性研究的審計??尚行匝芯康闹饕獌?nèi)容包括:項目的建設(shè)規(guī)模,建設(shè)標準,建筑功能,建筑結(jié)構(gòu),項目建設(shè)的必要性,資金來源的可靠性等幾方面。審計部門應(yīng)進行全面、充分的調(diào)查、分析和論證。以確定項目可行性研究報告的真實性、全面性、準確性。其次,認真做好工程項目的投資估算審計。投資估算審計是項目決策的重要依據(jù)之一,審計部門應(yīng)對建設(shè)部門編制的投資估算進行認真細致的審計,為校領(lǐng)導投資決策提供科學的依據(jù),防止和減少決策失誤造成的損失浪費,提高投資效益。
二、高校建設(shè)項目設(shè)計階段的控制與審計
建設(shè)工程設(shè)計階段是影響和控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程設(shè)計是對建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和安排、具體描繪項目建設(shè)意圖的過程,也是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。在工程建設(shè)決策實施后,工程設(shè)計就成了工程建設(shè)中控制工程造價的關(guān)鍵,它在整個工程建設(shè)中起著承上啟下的作用。設(shè)計費用雖然只占了工程總價的1%。但在決策正確的前提下,它對工程造價的影響程度高達75%以上。重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念必須克服。工程設(shè)計一般包括方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三個部分。
設(shè)計階段工程造價失控的原因:
1.可行性研究工作與設(shè)計工作息息相關(guān),可行性研究不準確、不深入,缺乏科學論證,導致設(shè)計變更多,漏項嚴重,致使工程造價失控。
2.建設(shè)單位對設(shè)計階段工程造價控制不力,片面追求建設(shè)規(guī)模、建筑標準、建筑造型等,而對工程造價控制不力,造成工程造價的失控。
3.設(shè)計單位管理制度不健全,片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟效益,缺乏認真細致的職業(yè)態(tài)度。結(jié)構(gòu)設(shè)計過于保守,出現(xiàn)“肥梁、胖柱、厚板”等情況,造成結(jié)構(gòu)安全系數(shù)過大問題的發(fā)生,最終導致工程造價失控。
4.現(xiàn)行設(shè)計收費是根據(jù)投資額的百分比計算的,使得建設(shè)項目造價越高,設(shè)計單位收取的設(shè)計費用也就越多,造成工程造價失控。
建設(shè)項目設(shè)計階段造價控制的措施:
1.開展工程設(shè)計公開招標,優(yōu)選設(shè)計單位。在選擇設(shè)計單位時,應(yīng)引入競爭機制,本著公開、公平、公正、誠實信用的原則。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)布招標信息,廣泛邀請設(shè)計資質(zhì)等級高、信譽良好的設(shè)計單位參加投標,根據(jù)其投標方案的合理性、經(jīng)濟性進行評估和比較,綜合評價,選擇功能完善,造型美觀,結(jié)構(gòu)安全,造價合理的設(shè)計方案和設(shè)計單位作為中標方案和中標單位。這樣既能促進設(shè)計質(zhì)量的提高,又能降低工程造價。
2.推行限額設(shè)計,控制投資規(guī)模。限額設(shè)計是指按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計,按照批準的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計,各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制技術(shù)設(shè)計和施工設(shè)計,層層設(shè)計把關(guān),步步造價審核,從而實現(xiàn)對投資規(guī)模的控制。限額設(shè)計有利處理好技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系,有利于加強設(shè)計人員的造價意識,有利于提高設(shè)計質(zhì)量,有利于控制投資規(guī)模。
3.加強設(shè)計合同管理,明確責任與權(quán)利。建設(shè)單位與設(shè)計單位簽訂的設(shè)計合同不但要明確合作雙方的責權(quán)利,而且要明確約定實現(xiàn)責權(quán)利的措施。通過具體措施促使設(shè)計單位提高設(shè)計深度,改善設(shè)計質(zhì)量,加強工程造價控制。
4.嚴格控制設(shè)計變更,有效控制工程投資。由于初步設(shè)計受外部環(huán)境的影響,以及人們主觀認識的局限,往往會造成施工圖設(shè)計階段甚至施工過程中的局部變更引起造價的改變,這種正常的變化在一定范圍內(nèi)是允許的。至于涉及到建設(shè)規(guī)模、標準、功能或方案的重大變更時,就應(yīng)進行嚴格控制和審核。對影響工程造價的重大設(shè)計變更,要采取先算賬、后變更的辦法,并建立相應(yīng)批準程序。由于設(shè)計單位設(shè)計失誤引起的設(shè)計變更應(yīng)追究設(shè)計單位的責任,不能不了了之。只有這樣才能使工程造價得到有效控制。
5.合理計取設(shè)計費用,建立獎罰機制。一直以來設(shè)計費用都是按投資百分比法計取的,這種計費辦法使得設(shè)計人員希望投資規(guī)模越大、工程造價越高越好,盡量地采用造價較高的施工工藝與材料,來提高工程造價。因此,不利于降低工程造價,節(jié)約投資。建設(shè)單位對在批準的投資限額內(nèi),在保證建設(shè)工程安全和功能不變的前提下,采用新技術(shù)、新工藝、節(jié)約工程投資的設(shè)計單位應(yīng)給予一定的獎勵,對設(shè)計不合理造成損失浪費的,設(shè)計單位要承擔相應(yīng)責任,并承擔相應(yīng)的經(jīng)濟損失。建立獎罰機制有利于調(diào)動設(shè)計單位及人員的積極性,有利于控制工程投資。
審計部門在設(shè)計階段應(yīng)重點檢查設(shè)計任務(wù)書是否明確,要求是否合適,編制是否合理。是否漏項。積極參與設(shè)計各階段的工作,參與圖紙會審。認真、細致的開展概、預算審計,防止出現(xiàn)概算超預算情況的發(fā)生。審計部門介入到設(shè)計階段除具有查遺補缺、審計監(jiān)督的作用,還具有比較、選擇設(shè)計方案,控制工程造價、節(jié)約資金的作用。
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