第一，行政事業(yè)單位資產(chǎn)精細(xì)化管理中的主要問題。

　　一是資產(chǎn)管理認(rèn)識上存在誤區(qū)。目前主要有四種錯誤觀念：認(rèn)為單位資產(chǎn)是單位歷史積累形成，屬于單位所有，單位具有處置權(quán)，忽視了單位資產(chǎn)國家所有性質(zhì)；認(rèn)為對資金要遵紀(jì)守法，對固定資產(chǎn)，只要沒拿、沒要，就不需要承擔(dān)任何責(zé)任，沒有意識到固定資產(chǎn)損失浪費(fèi)也是一種腐?。徽J(rèn)為單位國有資產(chǎn)管理是單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理者的責(zé)任，與其他人員無關(guān)，忽視了資產(chǎn)使用者的責(zé)任；認(rèn)為資產(chǎn)管理只需按部就搬，忽視了資產(chǎn)是單位事業(yè)全面發(fā)展的保障，必須加強(qiáng)管理創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置。

　　二是資產(chǎn)配置不均。有的部門行政、事業(yè)人員編制很少，卻占用大面積辦公樓，空余的辦公用房用于經(jīng)營出租或閑置。而有的單位卻要耗費(fèi)大量財政資金租房辦公；有的單位隨意變更辦公場所，無償占用下屬單位資產(chǎn)；有的單位一味追求辦公設(shè)備、辦公家具上檔次，追求“高精尖”、“功能全”，提前更新，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，而有的單位辦公家具陳舊，辦公設(shè)備落后。

　　三是資產(chǎn)使用效率低下。有的單位資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任未落實到人；有的單位資產(chǎn)購置購非所需；有的單位定期盤點不及時，無法及時發(fā)現(xiàn)賬外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等，造成賬實不符，發(fā)現(xiàn)問題也無法追究責(zé)任；有的單位固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)損毀、盤虧后，不查原因，也不追究責(zé)任；有的單位移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)，造成部分資產(chǎn)流失無法追究責(zé)任，存在單位資產(chǎn)遺失達(dá)數(shù)月之久無人問津的現(xiàn)象；有的單位對資產(chǎn)不定期維護(hù)檢修，縮短了資產(chǎn)的使用壽命，寧愿多花錢買新設(shè)備，對正在使用的設(shè)備卻不愿進(jìn)行正常的保養(yǎng)和維修，造成設(shè)備快速老化；有的單位資產(chǎn)出租不履行審批手續(xù)，實現(xiàn)的收益也不繳入財政專戶，存在違規(guī)操作現(xiàn)象。

　　四是資產(chǎn)處置隨意性強(qiáng)。財政對資產(chǎn)的出售和報廢沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)處置審批僅僅只是履行手續(xù)；有的單位對不能使用或利用效率不高的資產(chǎn)不及時處置，不僅占用辦公空間。而且造成資產(chǎn)嚴(yán)重不實；有的單位經(jīng)批準(zhǔn)處置后，對資產(chǎn)長期不處理；有的單位還存在先處置、后報批等隨意處置行為。

　　五是資產(chǎn)信息系統(tǒng)需進(jìn)一步完善。有的單位資產(chǎn)管理軟件無專人操作，至今不會使用資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行資產(chǎn)管理；有的單位在資產(chǎn)購置、處置后，長期不登記資產(chǎn)信息系統(tǒng)，單位財務(wù)賬與資產(chǎn)臺賬不符，沒有做到資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；單位資產(chǎn)信息登記不完整，單位資產(chǎn)前清后亂的問題依然存在；資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)受網(wǎng)絡(luò)條件等因素影響，未能實現(xiàn)動態(tài)化管理。

　　第二，行政事業(yè)單位資產(chǎn)精細(xì)化管理的建議。

　　一是樹立精細(xì)化管理理念，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革。精細(xì)化管理的基本理論來源于系統(tǒng)論、控制論、信息論等諸多綜合科學(xué)，其本質(zhì)是對目標(biāo)的分解、細(xì)化、落實和考核評價的全過程，總體質(zhì)量應(yīng)體現(xiàn)為最優(yōu)，它強(qiáng)調(diào)管理制度化、操作規(guī)范化、運(yùn)行流程化、細(xì)節(jié)銜接化、考核數(shù)量化和信息準(zhǔn)確性、反饋及時性、規(guī)程實用性。對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，應(yīng)以實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全、完整和有效使用為目標(biāo)，以“政府統(tǒng)籌謀劃，財政精細(xì)管理，部門有效使用”的思路，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過建立制度、規(guī)范流程，明確責(zé)任、考核評價，制定和完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建起對資產(chǎn)從人口到出口全過程管理的資產(chǎn)管理體系。

　　二是強(qiáng)化資產(chǎn)購置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)配置公平。首先，制定完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，由政府下文執(zhí)行。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定是一項復(fù)雜而細(xì)致的工作，針對行政單位和事業(yè)單位的不同特征，要分別區(qū)分對待。就行政單位而言，其履行行政職能所使用的資產(chǎn)共性的因素較多，如房屋、汽車、家俱、電子辦公設(shè)備等各行政單位都要使用，應(yīng)該根據(jù)財力按照“合理可行、因地制宜”的原則，依照“先同后異、先點后面”的次序，逐步制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。對于事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算，以資產(chǎn)信息報告和資產(chǎn)使用績效為基礎(chǔ)，按不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模等多種類別來分別制定，確保社會經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展。其次，在單位編制部門預(yù)算前，開展單位資產(chǎn)購置審批工作。無論其資產(chǎn)存量是來源于本級財政安排還是上級部門劃轉(zhuǎn)，對超過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的單位一律不能列入本級部門預(yù)算，利用資產(chǎn)存量控制資產(chǎn)增量；對沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)購置，在對資產(chǎn)購置項目申報單位周邊地區(qū)、單位資產(chǎn)存量、利用效率充分了解的基礎(chǔ)上，按照“調(diào)劑一承租一購買—新建”的順序配置資產(chǎn)，推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用。最后，開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑工作。對單位閑置或不需用的資產(chǎn)，由政府行文統(tǒng)一調(diào)配，已經(jīng)出租的資產(chǎn)可根據(jù)實際需要收回后調(diào)劑使用。

　　三是進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立權(quán)責(zé)到人的資產(chǎn)使用制度。首先，單位建立資產(chǎn)管理操作辦法，明確專人進(jìn)行資產(chǎn)管理，建立權(quán)責(zé)到人的資產(chǎn)使用制度；其次，探索建立激勵與約束相統(tǒng)一的管理機(jī)制。對電腦等小型辦公設(shè)備，統(tǒng)一明確資產(chǎn)使用年限，資產(chǎn)由使用者負(fù)全責(zé)，資產(chǎn)未到規(guī)定年限一律不得購置，損壞后由使用者自行維修或購買，使用到期后歸使用者所有；再次，對房屋、汽車等大宗資產(chǎn)，建立資產(chǎn)管理責(zé)任追究制，對違背資產(chǎn)管理程序，造成國有資產(chǎn)流失的單位和個人，依法追究直接責(zé)任人和單位法人的管理責(zé)任；最后，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高管理效能。建立資產(chǎn)管理信息定期報送制度，促使單位及時更新資產(chǎn)管理信息，確保單位資產(chǎn)賬實相符。

　　四是制定資產(chǎn)使用年限等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置審批；堅持公平、公正、公開的原則，探索建立國有資產(chǎn)公開出租、處置新模式；堅持政府非稅收入收支兩條線管理，確保國有資產(chǎn)收入不流失。