稅務(wù)稽查是稅務(wù)局稽查局依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況及涉稅事項(xiàng)進(jìn)行檢查處理,以及圍繞檢查處理開(kāi)展的其他相關(guān)工作的行政執(zhí)法行為。
1.稅務(wù)稽查不同于稅務(wù)機(jī)關(guān)的日常檢查
稅務(wù)稽查的執(zhí)法主體是稅務(wù)局稽查局!抖愂照鞴芊▽(shí)施細(xì)則》第九條第一款規(guī)定,稽查局的法定職責(zé)是專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)明確劃分稅務(wù)局和稽查局的職責(zé),避免職責(zé)交叉。”因此,國(guó)稅函[2003]140號(hào)《關(guān)于稽查局職責(zé)問(wèn)題的通知》規(guī)定“在稅務(wù)局與稽查局的職責(zé)未明確之前,稽查局的現(xiàn)行職責(zé)是稽查業(yè)務(wù)管理、稅務(wù)檢查和稅收違法案件查處;凡需要對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行賬證檢查或者調(diào)查取證,并對(duì)其稅收違法行為進(jìn)行稅務(wù)行政處理(處罰)的執(zhí)法活動(dòng),仍由各級(jí)稽查局負(fù)責(zé)”。新的稽查規(guī)程也進(jìn)一步明確了稽查局的職責(zé)。
稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施日常檢查的職責(zé)是清理漏管戶、核查發(fā)票、催報(bào)催繳、評(píng)估問(wèn)詢,了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況等不涉及立案核查與系統(tǒng)審計(jì)的日常管理,不能混淆了稅務(wù)局與稽查局的職責(zé)。國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)稅發(fā)(2003)124號(hào))及國(guó)家稅務(wù)總局(國(guó)稅發(fā)[2004]108號(hào))都一再?gòu)?qiáng)調(diào)要?jiǎng)澢迦粘z查與稅務(wù)稽查的業(yè)務(wù)邊界,避免超越日常檢查的職責(zé),查處稅收違法案件,導(dǎo)致的執(zhí)法主體錯(cuò)誤。
2.稅務(wù)稽查不同于納稅評(píng)估
稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正、效率的原則。
納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)信息對(duì)比分析的方法,對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人(以下簡(jiǎn)稱納稅人)納稅申報(bào)(包括減免緩抵退稅申請(qǐng))情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷,并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。(國(guó)稅發(fā)[2005]43號(hào))
評(píng)估結(jié)果的處理有下列三種情況:
。1)自查自糾補(bǔ)繳稅款
注意:稅務(wù)約談的對(duì)象主要是企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。納稅人可以委托具有執(zhí)業(yè)資格的稅務(wù)代理人進(jìn)行稅務(wù)約談。
。2)實(shí)施日常檢查
(3)移送稅務(wù)稽查
注意:評(píng)估情況沒(méi)有給納稅人的文書(有的省送達(dá)評(píng)估意見(jiàn)書)。納稅評(píng)估分析報(bào)告和納稅評(píng)估工作底稿是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部資料,不發(fā)納稅人,不作為行政復(fù)議和訴訟依據(jù)。