稅務稽查是稅務局稽查局依法對納稅人、扣繳義務人和其他涉稅當事人履行納稅義務、扣繳義務情況及涉稅事項進行檢查處理,以及圍繞檢查處理開展的其他相關工作的行政執(zhí)法行為。
1.稅務稽查不同于稅務機關的日常檢查
稅務稽查的執(zhí)法主體是稅務局稽查局!抖愂照鞴芊▽嵤┘殑t》第九條第一款規(guī)定,稽查局的法定職責是專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。國家稅務總局應當明確劃分稅務局和稽查局的職責,避免職責交叉。”因此,國稅函[2003]140號《關于稽查局職責問題的通知》規(guī)定“在稅務局與稽查局的職責未明確之前,稽查局的現(xiàn)行職責是稽查業(yè)務管理、稅務檢查和稅收違法案件查處;凡需要對納稅人、扣繳義務人進行賬證檢查或者調(diào)查取證,并對其稅收違法行為進行稅務行政處理(處罰)的執(zhí)法活動,仍由各級稽查局負責”。新的稽查規(guī)程也進一步明確了稽查局的職責。
稅務機關實施日常檢查的職責是清理漏管戶、核查發(fā)票、催報催繳、評估問詢,了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財務狀況等不涉及立案核查與系統(tǒng)審計的日常管理,不能混淆了稅務局與稽查局的職責。國家稅務總局《關于進一步加強稅收征管基礎工作若干問題的意見》(國稅發(fā)(2003)124號)及國家稅務總局(國稅發(fā)[2004]108號)都一再強調(diào)要劃清日常檢查與稅務稽查的業(yè)務邊界,避免超越日常檢查的職責,查處稅收違法案件,導致的執(zhí)法主體錯誤。
2.稅務稽查不同于納稅評估
稅務稽查應當以事實為根據(jù),以法律為準繩,堅持公平、公開、公正、效率的原則。
納稅評估是稅務機關運用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法,對納稅人和扣繳義務人(以下簡稱納稅人)納稅申報(包括減免緩抵退稅申請)情況的真實性和準確性作出定性和定量的判斷,并采取進一步征管措施的管理行為。(國稅發(fā)[2005]43號)
評估結(jié)果的處理有下列三種情況:
。1)自查自糾補繳稅款
注意:稅務約談的對象主要是企業(yè)財務會計人員。納稅人可以委托具有執(zhí)業(yè)資格的稅務代理人進行稅務約談。
(2)實施日常檢查
。3)移送稅務稽查
注意:評估情況沒有給納稅人的文書(有的省送達評估意見書)。納稅評估分析報告和納稅評估工作底稿是稅務機關內(nèi)部資料,不發(fā)納稅人,不作為行政復議和訴訟依據(jù)。