各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省推行縣級以上政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門的實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2001年5月28日

　　黑龍江省推行縣級以上政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作實(shí)施意見

　　為了保證全省縣級以上政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作扎實(shí)有效開展，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推行政務(wù)公開的要求和《省委2001年重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)方案》的部署，現(xiàn)就全省推行縣級以上政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作提出以下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、黨的路線方針政策和黨的十五大精神為指導(dǎo)，以國家法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，全面推行縣級以政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開，進(jìn)一步改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方式、施政方式和工作作風(fēng)，增強(qiáng)政府工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)，提高依法行政水平和辦事效率，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持遵循國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行依法公開的原則；堅(jiān)持圍繞本地、本部門重大改革措施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)進(jìn)行公開的原則；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)、不斷完善、注重實(shí)效的原則；堅(jiān)持方便基層、群眾辦事，便于基層、群眾知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)力的原則。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。到2001年底，全省縣級以政府機(jī)關(guān)都要實(shí)行辦事公開制度和行政執(zhí)法公示制度，規(guī)范化率要達(dá)到80％?；緦?shí)現(xiàn)：方便群眾和企事業(yè)單位辦事，工作效率得到進(jìn)一步提高；強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)督制約，消極腐敗現(xiàn)象得到有效遏制；嚴(yán)格依法管理行政審批、收繳稅（費(fèi)）和處罰等，依法行政水平得到進(jìn)一步提高；進(jìn)一步落實(shí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　二、公開范圍、內(nèi)容和形式

　?。ㄒ唬┕_范圍和內(nèi)容。全省縣級以上政府機(jī)關(guān)（包括、省、地市、縣三級政府及其部門）是政務(wù)公開的主體。重點(diǎn)是具有行政執(zhí)法、審批職能和社會服務(wù)職能的部門。公開的內(nèi)容要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的內(nèi)容相銜接，只要是不涉及黨和國家秘密、宜于公開的政務(wù)都要公開。要突出縣級以上政府機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，從本地實(shí)際出發(fā)，從部門職能出發(fā)，因地制宜，公開那些涉及人民群眾切身利益、群眾普遍關(guān)心迫切需要了解的事項(xiàng)。

　　1、對社會和群眾公開的內(nèi)容：（1）縣級以上政府行政管理、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的事項(xiàng)。主要包括：政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、工作目標(biāo)及完成情況；本級政府事前全局的重大決策過程及出臺的政策；本級財(cái)政年度預(yù)決算及執(zhí)行情況；上級政府或上級政府部門下?lián)艿母鞣N專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及分配使用情況；政府確定投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)有關(guān)情況；對企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體承發(fā)包、租賃、拍賣等情況；工程項(xiàng)目招投標(biāo)情況；政府采購情況；政府向社會承諾為群眾辦實(shí)事進(jìn)展情況等。（2）縣級以上政府各部門、社會服務(wù)單位公開的事項(xiàng)。主要包括：辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果，明確辦事時(shí)限，建立規(guī)范服務(wù)、內(nèi)外監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。各種稅費(fèi)和收繳、使用情況；執(zhí)收執(zhí)罰部門的收費(fèi)、罰款標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況；上級主管部門明確要求必須公開的其他事項(xiàng)。

　　2、對機(jī)關(guān)內(nèi)部公開的內(nèi)容：機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況；干部人事管理有關(guān)情況和機(jī)關(guān)干部職工住房分配、福利待遇及其他重要事項(xiàng)。

　?。ǘ┕_形式。根據(jù)不同政務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)、要求、對象等，采取多種形式和層次予以公開。需要向全社會公開的，通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介，以及政府上網(wǎng)、政府公告、開設(shè)咨詢電話、設(shè)立政務(wù)公開欄、編寫辦事指南、開展宣傳活動(dòng)等形式，向全社會公開。需要向部分單位或個(gè)人公開的，通過召開會議、內(nèi)部通報(bào)、下發(fā)文件等形式，在一定范圍內(nèi)公開。需要向本部門、本系統(tǒng)公開的，由本部門采取內(nèi)部計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、信息簡報(bào)、召開會議、內(nèi)部通報(bào)、下發(fā)文件等形式予以公開。

　　三、總體安排和方法步驟

　　（一）思想發(fā)動(dòng)，制定實(shí)施方案，進(jìn)行政務(wù)公開試點(diǎn)階段（6月到7月上旬）。一是在6月上旬召開全省推行縣級以上政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作電視電話動(dòng)員大會，進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，全面部署政務(wù)公開工作。二是各地市、省直各部門結(jié)合本地、本部門實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。政務(wù)公開實(shí)施方案的內(nèi)容一般應(yīng)包括：實(shí)施范圍、內(nèi)容、形式、方法步驟、監(jiān)督措施及組織領(lǐng)導(dǎo)等。各地市、各部門實(shí)施方案報(bào)省政府推進(jìn)全省縣級以上政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，各縣（市、區(qū)）實(shí)施方案報(bào)上一級政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。三是省里選擇2個(gè)省直部門，各地市選擇1——2個(gè)地市屬職能部門或1——2個(gè)縣進(jìn)行政務(wù)公開試點(diǎn)。

　　（二）全面推行縣級以上政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開階段（7月中旬到10月）?？h級以上政府及所屬部門根據(jù)各自工作實(shí)際，從職能范圍、行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，對政務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，本著方便群眾、利于監(jiān)督的原則，選擇適當(dāng)、有效的形式，將政務(wù)公開的內(nèi)容向社會公布。對涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)，每次公開后，都要認(rèn)真聽取群眾的意見。對群眾提出的合理建議，要積極采納；對群眾反映的問題，要及時(shí)加以解決。8月份，各級政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組對所屬部門開展工作情況進(jìn)行一次重點(diǎn)檢查，對政務(wù)公開的內(nèi)容、程序等進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄈ┱陆ㄖ?，深化提高階段（11至12月）。所有縣級以上政府機(jī)關(guān)對推行下務(wù)公開工作進(jìn)行認(rèn)真的自查和總結(jié)，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，使政務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化。各部門對每一個(gè)崗位、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)制定嚴(yán)格、操作性強(qiáng)的監(jiān)督管理措施，建立行政審批責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)、考核、監(jiān)督辦法。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》（中辦發(fā)〔2000〕25號）對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制作了明確規(guī)定，即要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，人大和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督，政府辦公廳（室）牽頭負(fù)責(zé)。為加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省政府推進(jìn)全省縣級以上政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組　長：王先民　省政府副省長

　　副組長：滕昭祥　省長助理、省政府秘書長

　　孔令學(xué)　省政府副秘書長、辦公廳主任

　　成　員：馬璽波　省政府辦公廳副主任

　　孫玉芝　省直機(jī)關(guān)工委副書記

　　宿振凱　省監(jiān)察廳副廳長

　　趙　權(quán)　省編委辦副主任

　　單增慶　省民政廳副廳長

　　宋　偉　省政府法制辦助理巡視員

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由省政府辦公廳副主任馬璽波兼任，辦公室設(shè)在省政府辦公廳。各級政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作由同級政府辦公廳（室）、黨工委、民政等部門牽頭負(fù)責(zé)。省政府推進(jìn)全省縣級以上政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督查各地市、省直各部門的政務(wù)公開工作；各行署、市政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督查所屬部門、縣（市、區(qū)）的政務(wù)公開工作。各級政府、各部門要把實(shí)行下務(wù)公開擺上重要議事日程，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)為下務(wù)公開工作第一責(zé)任人，一級抓一級，層層負(fù)責(zé)，確保工作到位。要指定專門機(jī)構(gòu)、專門人員負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的組織實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。

　?。ǘ┮⒅貙?shí)施。實(shí)行政務(wù)公開工作必須注重質(zhì)量，講求實(shí)效，力戒形式主義和隨意性。要把是否按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，減少辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范運(yùn)行程序，提高辦事效率和解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注、反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，作為實(shí)行政務(wù)公開工作的切入點(diǎn)，通過解決焦點(diǎn)問題，化解社會矛盾，使政務(wù)公開工作收到明顯成效。

　?。ㄈ┮⒁饪偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)。善于培育、發(fā)現(xiàn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，著力在全省營造一個(gè)有利于推行政務(wù)公開的良好氛圍，推動(dòng)政務(wù)公開的廣泛深入開展。

　?。ㄋ模┘哟蠖讲榱Χ取８骷壵k公部門要發(fā)揮督促檢查的職能作用，加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的督導(dǎo)、檢查，要通過實(shí)行跟蹤督辦、實(shí)地督辦、專項(xiàng)督辦的方式，加大督辦檢查的力度，對弄虛作假、被動(dòng)應(yīng)付、行動(dòng)遲緩的，要批評和督促，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保政務(wù)公開工作落到實(shí)處。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，經(jīng)常組織新聞單位對政務(wù)公開實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤采訪，宣傳推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，揭露批評不良現(xiàn)象。要加大民主監(jiān)督力度，充分聽取社會各界對政務(wù)公開和政府工作的評價(jià)意見，不斷完善政務(wù)公開工作。