山東濟寧市審計局積極開展經濟責任審計工作
近年來,濟寧市審計局共對301名縣級黨政領導干部和12名國有及國有控股企業(yè)領導人員進行了經濟責任審計,做到了凡離任必審計,為維護財經法紀,促進廉政建設,加強干部的監(jiān)督管理發(fā)揮了應有的作用。
一、不斷創(chuàng)新成為經濟責任審計深入開展的有效動力。
創(chuàng)新管理機制,積極推進審計業(yè)務運行“四分離”改革。所有經濟責任審計項目,均按照審計程序的四個主要環(huán)節(jié),實行了審計計劃、審計實施、審計審理、審計結果執(zhí)行四項職權分別由不同職能部門相對獨立承擔的審計業(yè)務管理體制。
在“四分離”運行基礎上,由市紀委派駐紀檢組牽頭和監(jiān)督,同時實行了“審計項目隨機抽簽復審制度”、“審計項目回訪制度”;堅持實行了經常性的全員動態(tài)量化考核制度。這些制度的實行,有效激發(fā)了審計人員活力,形成了爭先恐后的工作局面,較好地保證了審計質量。
至2009年,“四分離”運行機制在全市審計機關已全面推開。我市審計管理綜合改革情況,中央電視臺新聞聯(lián)播給予報道,中國審計學會、審計署法規(guī)司、新華社山東分社、中國審計報社、中國審計雜志社已有領導和記者對此專題調研、采訪。
試行離任領導干部經濟責任事項監(jiān)督交接辦法,提高審計實效。為了有效緩解經濟責任審計任務重與審計力量不足的矛盾,從2009年開始市審計局按照單位規(guī)模小、資金量少、沒有下屬單位、沒有收費、納入財政集中支付核算中心、任職時間短為標準,選擇了17個單位試行經濟責任事項離任監(jiān)交。運行情況表明,有選擇地實行離任監(jiān)交做法,符合我市財政監(jiān)督體制改革和審計任務繁重的實際情況,做到了審計關口前移,審計效率提高,重點更加突出,使得離任者交的清楚,繼任者接的明白,及時有效的發(fā)揮了審計監(jiān)督的作用。
開展行業(yè)審計,發(fā)揮建設性作用。近幾年有計劃地實施了縣市區(qū)委辦公室主任、組織部長、宣傳部長、紀委書記、政法委書記、公安局長、檢察院檢察長、法院院長的行業(yè)性任期經濟責任審計。采取了全市一盤棋的組織方式,實行 “統(tǒng)一人員調度、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一評價標準、統(tǒng)一定性處理、統(tǒng)一報告模式”五統(tǒng)一工作機制。分別寫出了行業(yè)匯總報告,分析了存在共性問題的機制、制度性原因,提出了有針對性的整改和規(guī)范管理的意見建議,收到了明顯的效果。
開展縣市區(qū)書記縣長同步審計,促進建立責任政府。近年來,先后對10個縣委書記、縣長任職期間的經濟責任進行了審計,其中對3個書記、縣長實施了同步審計。在審計的目標、范圍、內容、責任評價和組織方式等方面進行了積極的探索和實踐。
二、健全監(jiān)督機制成為提升經濟責任審計結果運用水平的重要保障。
逐步完善經濟責任審計評價和審計結果運用制度。為進一步規(guī)范經濟責任審計評價和審計結果運用,完善領導干部經濟責任審計評價機制,充分發(fā)揮審計監(jiān)督效能,加強對領導干部的監(jiān)督和管理,市政府辦公室出臺了《濟寧市審計結果公告辦法》,審計機關與檢察院、公安局建立了案件移送和加強工作協(xié)作配合制度,與紀檢、監(jiān)察機關等建立了信息交流制度,經濟責任審計辦公室內部出臺了《審計質量控制辦法》、《審計評價原則》等多項制度。全市已有曲阜、泗水、微山、梁山、魚臺、嘉祥等7個縣以不同的層面出臺了有關經濟責任審計評價和結果運用辦法。促進了審計評價的統(tǒng)一規(guī)范,提高了經濟責任審計結果運用的效率和效果。
加強綜合分析,從機制體制上提出完善和改進財政財務管理的建議。近年來,通過經濟責任審計向黨委、政府提報有價值的綜合報告、專報、建議三百余篇,相當一部分被采用,其中一些建議被省政府及有關部門采納。市委、市政府根據(jù)審計建議先后出臺了一系列關于加強和規(guī)范財政財務管理的辦法規(guī)定。從近兩年的審計情況看,往年普遍存在的違紀違規(guī)問題正逐漸減少。
加大宣傳力度提高經濟責任審計結果的應用效果。對經濟責任審計中查出的各類問題,堅持按程序向群眾、向社會公開,注重發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。每年都利用同級預算執(zhí)行審計工作報告作為載體,向人大常委會綜合反映上一年度經濟責任審計的全面情況。所有審計結果報告,除正常抄送組織、紀檢部門外還分別報送市委、市政府主要領導。近年來,我市對56個帶有典型意義的案例分別在不同級別的領導干部會議以及《濟寧日報》等媒體上進行不同形式的披露、曝光,起到了查處一個教育一片的效果。
三、密切配合成為經濟責任審計協(xié)調高效運行的堅實基礎。
聯(lián)席會議各成員單位把經濟責任審計作為共同的職責,通力合作,確保了工作的有效開展。建立了信息交流制度,定期召開聯(lián)席會議,互相通報情況,及時研究工作中遇到的困難和問題;開展聯(lián)合審計,提升經濟責任審計結果運用的時效性,市審計局與市紀委派駐紀檢組聯(lián)合出臺并推行了“聯(lián)合進點辦法”和“黨風廉政責任和經濟責任雙責聯(lián)審辦法”;實行了聯(lián)合辦案制度,對情況復雜的審計項目或審計發(fā)現(xiàn)的大案要案線索,采用了聯(lián)合辦案的方式,聯(lián)席會議成員單位共同進點,及時介入、及時查處,全方位開展工作,解決了一些單純依靠審計手段難以解決的問題;對審計決定的落實采取了聯(lián)合督查,對需要整改的問題,分頭靠上幫助整改,督促檢查;審計結果逐步納入干部實績檔案和廉政檔案,并運用到干部的教育、任免和獎懲的環(huán)節(jié)之中,有效地提高了經濟責任審計工作的實效性。市審計局移送的重大經濟犯罪案件線索,大都是由多部門密切配合完成的。如,對某國有企業(yè)領導人員的經濟責任審計,發(fā)現(xiàn)被審計人挪用公款、濫用職權、私分國有資產,該企業(yè)領導人員被判刑15年零6個月;對某單位的經濟責任審計,發(fā)現(xiàn)被審計單位和被審計人嚴重違反財經紀律,根據(jù)審計結果該單位主要領導被免職。
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