在日前召開的“全省財政審計和投資審計專題會議”上，巢湖市審計局作了交流發(fā)言，提出今后財政和投資審計的思路和舉措。

　　一、按照構(gòu)建財政審計大格局的要求，加速審計轉(zhuǎn)型，深化財政審計

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變審計理念。

　　一是橫向上實行全部政府性資金審計。著眼于凡是政府應(yīng)該管的錢都是財政資金，將上級轉(zhuǎn)移支付資金、預(yù)算外資金、政府性基金、政府負債、社會保障基金等納入審計范圍。二是縱向上注重延伸審計。按照“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，由預(yù)算執(zhí)行向預(yù)算編制、決算和部門預(yù)決算延伸，同時將履行財政資金管理職能的財政支付執(zhí)行機構(gòu)、代理銀行、會計核算中心、政府采購中心等機構(gòu)納入審計監(jiān)督范圍。三是大力開展財政資金績效審計。在做好財政財務(wù)收支真實性和合法性審計基礎(chǔ)上，更加關(guān)注專項資金的使用方向和使用效益，推進財政資金績效審計。四是積極推行開放審計。目前財政審計運行的主線是“審計機關(guān)—政府及財稅等相關(guān)部門—人大”，為改變這種相對封閉運行的狀況，在今年9月召開的全市財政審計工作交流研討會上，明確提出“審計要走向社會，讓社會了解審計”的開放審計觀念，提高財政審計的開放性。

　�。ǘ�）、科學把握審計需求。

　　一是關(guān)注政府中心工作。不同地區(qū)、不同層級政府的工作有不同的特點和內(nèi)容，經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況和財政管理也各不相同，財政審計只有根據(jù)實際情況，真正把握和圍繞政府工作中心，抓住各級政府關(guān)注的財政管理中的突出問題，抓住影響當?shù)刎斦��?jīng)濟運行的重點問題、關(guān)鍵問題，才能切實發(fā)揮和體現(xiàn)其應(yīng)有的作用，也便于審計查出問題的整改。二是關(guān)注民生問題。每年審計3至5個民生工程項目，直至將所有民生項目都納入審計監(jiān)督視野，使國家安排的各項資金真正惠及于民，打造貼近民眾的“民本審計”。三是關(guān)注財政安全。當前地方大建設(shè)大發(fā)展勢頭強勁，在取得成績的同時，資金壓力隨之加大，地方財政運行中的收支矛盾更加突出，因此，財政審計要關(guān)注地方財政隱形赤字、地方政府過度舉債等問題，及時提出防范和化解財政風險的建議，切實維護財政安全。四是關(guān)注經(jīng)濟案件線索。將其作為提升審計質(zhì)量、擴大審計影響的重要途徑和有效手段。

　�。ㄈ�）、創(chuàng)新審計方式。

　　除了繼續(xù)實施被審計實踐證明了的行之有效的審計領(lǐng)導(dǎo)方式、審計組織方式、審計資源配置方式外，著力在以下方面有所突破：一是實行系統(tǒng)審計。對所屬單位多、管理使用財政資金量大、行使執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)的部門行業(yè)，實行整個系統(tǒng)自上而下的全面審計。二是實行連續(xù)審計。對存在問題多且屢查屢犯的重點單位部門，連續(xù)安排審計，直至其規(guī)范管理不再出現(xiàn)重大違規(guī)問題。三是實行跟蹤審計。對重點財政專項資金，延著資金的流向跟蹤審計到最終的資金使用單位，對該項資金實現(xiàn)縱向的審計全覆蓋。四是實行聯(lián)動審計。在項目安排、人員調(diào)配、信息互通和共享等方面，實行同一審計機關(guān)內(nèi)橫向聯(lián)動和上下級審計機關(guān)之間縱向聯(lián)動。市局一年選擇幾個重點項目，在全市范圍內(nèi)實施“上審下”或交叉審計，通過上下聯(lián)動實現(xiàn)審計成果最大化。五是實行計算機審計。要繼續(xù)強力推進計算機審計，重點抓好AO系統(tǒng)的應(yīng)用。要進一步完善財稅審計資料數(shù)據(jù)庫及分析系統(tǒng)，盡快構(gòu)建省、市、縣財政審計資料信息傳遞和交互渠道或平臺，形成審計成果共享機制。要以財政預(yù)算執(zhí)行審計為突破口，積極推行聯(lián)網(wǎng)審計，擴大審計覆蓋面，提高工作效率。

　�。ㄋ模�、加速審計公開化。

　　一是審計項目計劃公開化。首先，向社會公眾征集審計項目。如今年9月，通過巢湖市政府網(wǎng)站、巢湖審計信息網(wǎng)及巢湖日報等公開向社會公眾征集“巢湖市審計機關(guān)2011年度審計項目計劃”安排建議。其次，將審計項目計劃向社會公眾公開。從審計計劃擬定的源頭開始，落實公眾對審計的監(jiān)督，同時也為人民群眾參與公共事務(wù)管理提供一個新的平臺。通過廣泛征求意見，集中民智、體現(xiàn)民意，讓社會了解審計、走近審計，也為審計走向社會、為審計結(jié)果向社會公開打下基礎(chǔ)。二是審計結(jié)果公開化。按照公開是常態(tài)、不公開是例外的要求，明年首先公開預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果，力爭在三年內(nèi)將全市所有的審計結(jié)果向社會公開。三是審計整改公開化。除了向人大、政府報告審計整改情況，在審計整改聯(lián)席會議上通報審計整改情況外，還要將審計整改情況在報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公布。

　　二、明確目標，開拓創(chuàng)新，主動適應(yīng)投資審計工作轉(zhuǎn)型

　�。ㄒ唬�、明確目標和思路。

　　把推進廉政、維護民生、健全制度、提高效益作為投資審計工作的主要出發(fā)點和落腳點，以政府投資項目工程結(jié)算審計為重點，以投資績效審計為核心，加大對政府重大投資項目、民生工程項目的審計監(jiān)督力度，積極探索和開展投資項目跟蹤審計。

　�。ǘ�）、合理確定審計范圍，深化審計內(nèi)容。

　　堅持有所為、有所不為，一是進一步拓展投資審計范圍，將市開發(fā)區(qū)投資、部分行政事業(yè)單位和行業(yè)主管部門建設(shè)的重要投資項目納入國家審計范圍。二是在繼續(xù)加強投資項目工程價款結(jié)算審計的基礎(chǔ)上，合理確定工程價款結(jié)算審計的起點金額，加大對投資額大、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的重點工程的竣工決算審計，包括對項目前期工作、征地補償和拆遷安置、招投標程序、建設(shè)管理、資金撥付使用等各個環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督。三是大力開展投資項目績效審計，確保我市2011年開展政府重大投資項目績效審計的比重，市級達到80%，縣級達到60%。并在實踐基礎(chǔ)上，加強投資項目績效評價指標體系的研究，力爭取得更大突破。

　�。ㄈ�）、改進審計方式，前移監(jiān)督關(guān)口。

　　積極開展政府重大投資項目跟蹤審計。近期，我們將主要結(jié)合“干部服務(wù)大建設(shè)”、“路橋大會戰(zhàn)”等市政府重大項目，對投資額5000萬以上項目進行跟蹤審計，其他項目進行工程量變更跟蹤審計。

　�。ㄋ模�、加強制度建設(shè)。

　　近期我們將抓緊研究制定投資項目跟蹤審計具體實施辦法、組織社會中介機構(gòu)協(xié)審國家建設(shè)項目管理辦法等制度。

　　三、努力解決人少事多的矛盾

　�。ㄒ唬�、抓住重點，兼顧一般。

　　針對我市審計機關(guān)尤其是縣區(qū)局人員少、任務(wù)重的現(xiàn)狀，每年在完成好年度審計項目計劃的前提下，選擇幾個重點項目，集中優(yōu)勢力量打殲滅戰(zhàn)，一年做好1到2個有影響力的大項目，不能平均用力。

　�。ǘ�）、創(chuàng)出自身的審計特色。

　　各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展特點、審計環(huán)境狀況、審計人力資源總量和結(jié)構(gòu)情況、已有的審計優(yōu)勢領(lǐng)域等，努力打造特色審計，力爭在某一個方面或幾個方面的工作走在全省前列，雖沒有滿山紅葉，但要有繁花點點。

　�。ㄈ�）、借助外部力量。

　　通過聘請社會審計組織、內(nèi)部審計機構(gòu)的相關(guān)審計人員和特約審計員參與審計，以彌補國家審計力量不足；建立投資審計、計算機審計、績效審計等審計專家?guī)�，通過外請專家參與審計以彌補審計機關(guān)專業(yè)人才不足。

　�。ㄋ模�、提高人員素質(zhì)。

　　加強審計人員培訓，進一步改善審計人員的知識結(jié)構(gòu)，提高審計人員的綜合素質(zhì)。開展經(jīng)常性的財政和投資審計業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗交流和理論研討，提高審計人員綜合素質(zhì)。如今年下半年以來，市審計局開展“審計大家談”活動，采取審計業(yè)務(wù)學習培訓“每月一課”制，規(guī)定外出學習培訓的局領(lǐng)導(dǎo)及其他審計人員、選派參與上級審計機關(guān)項目審計的人員、審計能手及其他審計骨干，都要給全體審計人員講一課。另外，還不定期請上級審計機關(guān)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)專家授課。幾個月來，已舉辦5場專題培訓。加強審計廉政建設(shè)，在提高審計質(zhì)量的同時，進一步防范審計風險。

　　（五）、整合審計資源，充實審計力量。

　　一是加強領(lǐng)導(dǎo)，完善推動構(gòu)建財政審計大格局的組織制度、協(xié)調(diào)機制，讓財政審計、投資審計、各專業(yè)審計有機融合為一個整體。打破科室、單位界限，在全局范圍內(nèi)甚至在全系統(tǒng)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度審計資源。二是大力引進審計人才。目前市本級和3個縣區(qū)已成立了投資審計中心，經(jīng)費由財政全額撥款，其余2個縣投資審計中心正在履行報批手續(xù)，要充分利用這一契機，公開考試選招工程類、計算機等專業(yè)人才。

　�。�六）、加強對審計人員的人文關(guān)懷。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要負責人要切實樹立以人為本理念，多與審計人員交流溝通，在要求他們遵紀守法，努力做好各項工作的同時，關(guān)心、培養(yǎng)、愛護、幫助、理解審計干部，努力營造上下一心、團結(jié)奮進、和諧互動的良好氛圍，從而激發(fā)大家工作激情，將現(xiàn)有人員的工作潛能最大化。