日前，蛟河市人民政府正式出臺(tái)了《蛟河市2010年政府績(jī)效評(píng)估實(shí)施辦法》，根據(jù)這一辦法，審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)了對(duì)各單位各部門財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效情況開展審計(jì)評(píng)價(jià)的重要職能，評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容，納入到市政府對(duì)各單位各部門的考核體系中。為貫徹政府決策，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)作用，蛟河市審計(jì)局采取有力措施，全面啟動(dòng)政府系統(tǒng)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)

　　開展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，既是新形勢(shì)下基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)途徑，同時(shí)更是發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。做好這項(xiàng)工作，首先需要解決思想認(rèn)識(shí)問題。在對(duì)全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政狀況進(jìn)行深刻分析的基礎(chǔ)上，局黨組明確提出，開展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市財(cái)政資金管理，規(guī)范財(cái)政支出行為，提高財(cái)政資金使用效益，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、合理的財(cái)政資金分配、管理體系等具有重要意義；做好這項(xiàng)工作，是新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)政管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要，是提高財(cái)政資金使用效益的內(nèi)在要求，是引導(dǎo)社會(huì)資源有效配置的重要杠桿，是完善公共財(cái)政體制的重要環(huán)節(jié)；全體審計(jì)干部必須站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)基層審計(jì)工作轉(zhuǎn)型、促進(jìn)各單位各部門轉(zhuǎn)變職能的高度，充分認(rèn)識(shí)其重要性，努力通過績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)固的財(cái)力保障。

　　二、完善操作規(guī)程

　　開展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)是運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系和合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用績(jī)效進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)和判斷，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算分配的重要依據(jù)，以提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。做好績(jī)效評(píng)價(jià)，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。局黨組在統(tǒng)籌考慮和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了九章二十七條的《蛟河市財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，明確了開展績(jī)效評(píng)價(jià)的目的、原則、依據(jù)、期限和類型、內(nèi)容和方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分辦法、職責(zé)分工、工作程序、結(jié)果運(yùn)用、不予評(píng)價(jià)和否定評(píng)價(jià)等方面的基本內(nèi)容。與此同時(shí)，為便于實(shí)際操作，局里還制定出臺(tái)了《財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本框架》、《財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系操作指南》和《財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告格式與內(nèi)容要求規(guī)范》等指導(dǎo)性文件，保證了財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作有章可循、有規(guī)可依。

　　三、設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　開展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，關(guān)鍵是運(yùn)用科學(xué)、合理、適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系，對(duì)資金使用單位和部門的績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，既是審計(jì)機(jī)關(guān)開展績(jī)效評(píng)價(jià)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，同時(shí)也是資金使用單位和部門加強(qiáng)管理、健全制度的一項(xiàng)重要依據(jù)。對(duì)此，結(jié)合全市各單位各部門的實(shí)際，充分考慮財(cái)政專項(xiàng)資金的特點(diǎn)和性質(zhì)，按定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩大類，設(shè)定了21項(xiàng)具體指標(biāo)，并將指標(biāo)以分值的方式予以量化，在單項(xiàng)指標(biāo)計(jì)分的基礎(chǔ)上以其權(quán)重進(jìn)行折分，匯總得出總的績(jī)效分?jǐn)?shù)；根據(jù)績(jī)效總分?jǐn)?shù)，給出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，以“優(yōu)、良、一般、差”四個(gè)等級(jí)反映。

　　四、組織部門自評(píng)

　　隨著國(guó)家和省財(cái)力轉(zhuǎn)移的不斷增多，具有指定用途的財(cái)政專項(xiàng)資金越來越多，涉及的政府部門也越來越多，單靠審計(jì)機(jī)關(guān)一家對(duì)所有財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)既不現(xiàn)實(shí)，也沒有必要。為此，審計(jì)局依據(jù)評(píng)價(jià)辦法和操作規(guī)范，積極組織涉及財(cái)政專項(xiàng)資金管理、分配、使用的政府系統(tǒng)各單位各部門開展績(jī)效自評(píng)，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)各單位各部門的自評(píng)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況形成上報(bào)市政府的績(jī)效評(píng)價(jià)綜合報(bào)告；同時(shí)，結(jié)合重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)各單位各部門的自評(píng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容之一納入評(píng)價(jià)報(bào)告中。

　　五、開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)

　　在組織部門開展自評(píng)的同時(shí)，審計(jì)局有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為2010年度政府績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容納入各單位各部門考核體系。重點(diǎn)評(píng)價(jià)中，對(duì)于存在不予評(píng)價(jià)或否定評(píng)價(jià)因素的財(cái)政專項(xiàng)資金，審計(jì)機(jī)關(guān)將嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定行使不予評(píng)價(jià)權(quán)或否定評(píng)價(jià)權(quán)，并建議財(cái)政部門采取暫停撥款、追回資金等措施，同時(shí)建議紀(jì)檢、監(jiān)察等職能部門對(duì)存在問題的單位和部門實(shí)施行政問責(zé)。

　　局領(lǐng)導(dǎo)表示，開展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，是基層審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)轉(zhuǎn)型的一次有益嘗試，今年的啟動(dòng)僅僅是一次“破冰”，重要的是，要繼續(xù)積極探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善制度辦法，進(jìn)一步科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)全部政府性資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)財(cái)政部門和資金使用單位建立和健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，不斷提高財(cái)政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與跟蹤問效的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政性資金的監(jiān)督貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全領(lǐng)域、全過程。