國(guó)家審計(jì)署一再?gòu)?qiáng)調(diào)，審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的“生命線”，黨風(fēng)廉政建設(shè)也是審計(jì)工作的“生命線”。這兩條“生命線”說明了提高審計(jì)質(zhì)量和提升審計(jì)人員素質(zhì)具有同等的重要性。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家審計(jì)署9月8日新修訂并公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》(中華人民共和國(guó)審計(jì)署第8號(hào)令)，縱覽“總則、審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員、審計(jì)計(jì)劃、 審計(jì)實(shí)施 、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)質(zhì)量控制和責(zé)任、附則”等七章內(nèi)容，深切感到《審計(jì)準(zhǔn)則》作為審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范，不僅自始至終貫穿著重視審計(jì)質(zhì)量這條“生命線”，強(qiáng)調(diào)《審計(jì)準(zhǔn)則》“是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員履行法定審計(jì)職責(zé)的行為規(guī)范，是執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)價(jià)審計(jì)質(zhì)量的基本尺度”(見《審計(jì)準(zhǔn)則》第一章總則第二條)；而且蘊(yùn)含著黨風(fēng)廉政建設(shè)這條“生命線”的廉政思想，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)道德修養(yǎng)和廉政紀(jì)律建設(shè)，保持審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的獨(dú)立性，對(duì)外“通過監(jiān)督被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，推進(jìn)民主法治，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”(見《審計(jì)準(zhǔn)則》第一章總則第六條)。

　　《審計(jì)準(zhǔn)則》的頒布和執(zhí)行，對(duì)規(guī)范各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的行為，保證審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)廉政建設(shè)，發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，有十分重大的意義。我認(rèn)為整部《審計(jì)準(zhǔn)則》在三個(gè)方面突出貫徹了廉政建設(shè)是審計(jì)工作“生命線”的思想，具有鮮明的廉政特色。

　　一、進(jìn)一步明確了審計(jì)人員的道德性要求。

　　加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍和審計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，提高審計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)，是審計(jì)人員的基本的職業(yè)要求和思想根基。而遵守審計(jì)職業(yè)道德與遵守廉政紀(jì)律是密切關(guān)聯(lián)、目標(biāo)一致的。審計(jì)人員的職業(yè)道德和廉政紀(jì)律是指對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)品德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、業(yè)務(wù)能力、工作規(guī)則及所負(fù)的責(zé)任等思想方式和行為方式所作的基本規(guī)定和要求。在《審計(jì)準(zhǔn)則》第二章“審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員”中，把原先制定的《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》(2001年審計(jì)署第3號(hào)令)中成熟的內(nèi)容規(guī)定吸收進(jìn)來，突出強(qiáng)調(diào)了遵守法律法規(guī)和《審計(jì)準(zhǔn)則》，恪守各項(xiàng)基本審計(jì)職業(yè)道德，保持應(yīng)有的獨(dú)立性等要求，這是《審計(jì)準(zhǔn)則》的突出亮點(diǎn)和特色。

　　《審計(jì)準(zhǔn)則》第十五條規(guī)定：“審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)恪守嚴(yán)格依法、正直坦誠(chéng)、客觀公正、勤勉盡責(zé)、保守秘密的基本審計(jì)職業(yè)道德”，

　　并對(duì)基本職業(yè)道德作了5個(gè)方面的嚴(yán)格界定和詮釋。

　　一是嚴(yán)格依法。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的審計(jì)職責(zé)、權(quán)限和程序進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范審計(jì)行為。

　　二是正直坦誠(chéng)。要求審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，不屈從于外部壓力；不歪曲事實(shí)，不隱瞞審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題；廉潔自律，不利用職權(quán)謀取私利；維護(hù)國(guó)家利益和公共利益。

　　三是客觀公正。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持客觀公正的立場(chǎng)和態(tài)度，以適當(dāng)、充分的審計(jì)證據(jù)支持審計(jì)結(jié)論，實(shí)事求是地作出審計(jì)評(píng)價(jià)和處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。

　　四是勤勉盡責(zé)。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)愛崗敬業(yè)，勤勉高效，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，保證審計(jì)工作質(zhì)量。

　　五是保守秘密。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保守其在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密；對(duì)于執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)取得的資料、形成的審計(jì)記錄和掌握的相關(guān)情況，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)外提供和披露，不得用于與審計(jì)工作無關(guān)的目的。

　　同時(shí)考慮到審計(jì)機(jī)關(guān)在目前形勢(shì)下的工作實(shí)際，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)聘請(qǐng)外部人員參加審計(jì)業(yè)務(wù)或者提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢、專業(yè)鑒定等情況，也對(duì)其職業(yè)道德操守要求在《審計(jì)準(zhǔn)則》第十四條、第二十條中作了規(guī)定。由此可見，《審計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)職業(yè)道德和廉政紀(jì)律的高度重視。

　　二是進(jìn)一步明確了審計(jì)人員的獨(dú)立性要求。

　　審計(jì)人員機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的獨(dú)立性是法律法規(guī)賦予的，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)是審計(jì)工作的基本要求�！稇椃ā�、《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》從審計(jì)機(jī)關(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)體制、審計(jì)職責(zé)和權(quán)限、審計(jì)經(jīng)費(fèi)和審計(jì)人員履行職務(wù)的保護(hù)等方面，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)作出了規(guī)定。

　　《審計(jì)準(zhǔn)則》在第二章“審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員”中，明確提出了“審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的審計(jì)獨(dú)立性。”《審計(jì)準(zhǔn)則》從第十六條至二十三條主要明確了審計(jì)人員保持獨(dú)立性的要求，列舉了審計(jì)機(jī)關(guān)可能遇到的損害審計(jì)獨(dú)立性的4種情形，即“與被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人或者有關(guān)主管人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系；與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；對(duì)曾經(jīng)管理或者直接辦理過的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)；可能損害審計(jì)獨(dú)立性的其他情形”等。明示了所應(yīng)當(dāng)采取的回避、追加限制、復(fù)核和人員交流等制度措施，并對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)聘請(qǐng)外部人員的要求作了相關(guān)規(guī)定。這些內(nèi)容，覆蓋全面、針對(duì)性強(qiáng)、言簡(jiǎn)意賅，說明了審計(jì)的獨(dú)立性之于審計(jì)工作的重要性，可謂獨(dú)立性是審計(jì)工作的靈魂。審計(jì)的獨(dú)立性倘若缺失，必然會(huì)影響審計(jì)結(jié)果的客觀評(píng)價(jià)，影響審計(jì)的公信力和執(zhí)行力。

　　值得關(guān)注的是，《廉政準(zhǔn)則》在該章第二十五條專條規(guī)定了“文明審計(jì)”的要求，將“文明審計(jì)”的概念和外延作了固化，要求審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，為保持與被審計(jì)單位的工作關(guān)系，有效地開展審計(jì)工作，要求“與被審計(jì)單位溝通并聽取其意見；客觀公正地作出審計(jì)結(jié)論，尊重并維護(hù)被審計(jì)單位的合法權(quán)益；嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律；堅(jiān)持文明審計(jì)，保持良好的職業(yè)形象。”

　　《審計(jì)準(zhǔn)則》中提出的審計(jì)人員“應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的獨(dú)立性”的相關(guān)要求，與先前審計(jì)署制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)紀(jì)律的規(guī)定》，即審計(jì) “八不準(zhǔn)”廉政紀(jì)律，是一脈相承，相互補(bǔ)充、相得益彰的。正人必先正己，在審計(jì)監(jiān)督中嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”廉政紀(jì)律，廉政自律，才能保持審計(jì)的獨(dú)立性和公正性，維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)良好形象，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

　　此外，《審計(jì)準(zhǔn)則》第四章“審計(jì)實(shí)施”之第五十六條，在《審計(jì)通知書》中規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)向被審計(jì)單位告知審計(jì)組的審計(jì)紀(jì)律要求”，有利于被審計(jì)單位加強(qiáng)對(duì)審計(jì)組的監(jiān)督，有利于審計(jì)廉政回訪內(nèi)容的實(shí)施。在《審計(jì)準(zhǔn)則》第六章“審計(jì)質(zhì)量控制和責(zé)任”中，把“審計(jì)職業(yè)道德”與“審計(jì)質(zhì)量責(zé)任、審計(jì)人力資源、審計(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行、審計(jì)質(zhì)量監(jiān)控”一起構(gòu)成5大控制要素，建立審計(jì)質(zhì)量控制制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估�！秾徲�(jì)準(zhǔn)則》還分別明確了審計(jì)組成員、審計(jì)組主審、審計(jì)組組長(zhǎng)、審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門、審理機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，有助于增強(qiáng)審計(jì)人員的廉政勤政意識(shí)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)“一崗雙責(zé)”的要求，

　　三、進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督的公開性要求。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)政務(wù)公開是有效防止腐敗，使審計(jì)權(quán)力在法律法規(guī)和制度的軌道上依法規(guī)范、公開透明運(yùn)行，保障公民、法人和其他組織對(duì)審計(jì)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)有效措施。審計(jì)署先后制定了《審計(jì)機(jī)關(guān)政府信息公開規(guī)定（試行）》等一系列審計(jì)機(jī)關(guān)政務(wù)公開的制度規(guī)定。

　　而審計(jì)公告，則是審計(jì)機(jī)關(guān)政務(wù)公開的重要載體和工作特色。審計(jì)機(jī)關(guān)推行審計(jì)公告制度具有重要意義。推行審計(jì)公告制度，是堅(jiān)持政務(wù)公開、建設(shè)法制政府的需要；推行審計(jì)公告制度，是加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督的需要；推行審計(jì)公告制度，是提高審計(jì)機(jī)關(guān)自身工作水平，提高審計(jì)質(zhì)量和效能的需要。

　　《審計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的政務(wù)公開工作明確提出了兩個(gè)方面的要求：一是審計(jì)機(jī)關(guān)要將開展各項(xiàng)審計(jì)工作的全過程實(shí)行公開。在“總則”第十條規(guī)定：“ 審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，公開履行職責(zé)的情況及其結(jié)果，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。”二是審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行審計(jì)公告制度。在第五章“審計(jì)報(bào)告”中要求“審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)行公告制度。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果、審計(jì)調(diào)查結(jié)果依法向社會(huì)公布。”實(shí)行審計(jì)公告制度是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，是審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合的有效方式。“公告是原則，不公告是例外”。依照有關(guān)法規(guī)和國(guó)際慣例，除少數(shù)涉及國(guó)家安全和商業(yè)機(jī)密等內(nèi)容外，審計(jì)結(jié)果要逐步做到全部依法向社會(huì)公告。

　　但是，審計(jì)公告又是一把“雙刃劍”。一方面，審計(jì)公告不但將被審計(jì)對(duì)象的財(cái)政財(cái)務(wù)管理的好壞公諸于眾，促進(jìn)被審計(jì)單位堵塞漏洞、完善制度，加強(qiáng)管理、落實(shí)整改；另一方面也將審計(jì)機(jī)關(guān)自身工作質(zhì)量的高低公布于社會(huì)，審計(jì)人員的責(zé)任隨著公告的實(shí)行一目了然，審計(jì)必須做到溫家寶總理提出的“依法、程序、質(zhì)量、文明”的要求，依法、客觀、公正、真實(shí)地作出審計(jì)結(jié)論。也有力地促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)和審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，個(gè)別人以審計(jì)原則做交易的現(xiàn)象將受到黨委、政府、人大、政協(xié)、被審計(jì)單位和公眾輿論的更有效的監(jiān)督制約。所以，落實(shí)審計(jì)公告制度對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)審計(jì)工作、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、審計(jì)人員的職業(yè)道德和廉政素質(zhì)提出了更高的要求，為確保審計(jì)公告的準(zhǔn)確、客觀，審計(jì)機(jī)關(guān)必須全面提高審計(jì)質(zhì)量，完善審計(jì)法規(guī)制度體系，審計(jì)機(jī)關(guān)必須樹立法制意識(shí)、廉潔意識(shí)、以人為本的意識(shí)，不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，做到依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　總之，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《審計(jì)準(zhǔn)則》，深刻理解其中蘊(yùn)含的廉政內(nèi)涵，切實(shí)用《審計(jì)準(zhǔn)則》來規(guī)范指導(dǎo)審計(jì)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格依法審計(jì)，遵守職業(yè)道德和審計(jì)紀(jì)律，規(guī)范審計(jì)行為，不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，推動(dòng)審計(jì)工作深入發(fā)展，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康運(yùn)行約“免疫系統(tǒng)”功能，為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)廉政建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。 （阜陽市審計(jì)局紀(jì)檢組李援朝）