2010年第1號(hào)

（總第14號(hào)）

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，按照省審計(jì)廳統(tǒng)一部署， 2010年3月25日至4月15日我市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2009年本市省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興專項(xiàng)引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）績(jī)效進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并對(duì)資金的使用、管理和效益情況延伸審計(jì)調(diào)查了項(xiàng)目實(shí)施單位�，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果公告如下：

　　一、基本情況和總體評(píng)價(jià)

　　審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我市全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，按照省政府11個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要要求調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，財(cái)政、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技、商務(wù)等部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，組織申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目共20個(gè)，19個(gè)項(xiàng)目獲得省財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助。截止2009年底，省財(cái)政共計(jì)撥付我市專項(xiàng)資金6416萬(wàn)元，其中第一批3885萬(wàn)元，第二批2531萬(wàn)元，均已撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位。我市19個(gè)項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃總投資614375萬(wàn)元，截止2009年底完成投資額368540萬(wàn)元。其中2個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，6個(gè)項(xiàng)目建成未投產(chǎn)，11個(gè)項(xiàng)目未能完工。全市計(jì)劃投資完成率60 %，剔除個(gè)別受金融危機(jī)影響較大的企業(yè)后，全市實(shí)際計(jì)劃投資完成率71.11%。

　　1、引導(dǎo)效果明顯，企業(yè)和項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅提高。2009年，我市19個(gè)項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)銷售收入3236751萬(wàn)元、利潤(rùn)347738萬(wàn)元、上繳稅收208955萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)18.53%，23.8%，21.54%。從項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)果看：投產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，出口增長(zhǎng)快，建成項(xiàng)目的企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)占有率雙雙提高。

　　2、項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)顯著。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境政策，第一批引導(dǎo)資金項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后都進(jìn)行了環(huán)評(píng)驗(yàn)收，沒(méi)有發(fā)生環(huán)境違法違規(guī)行為。二是增加社會(huì)就業(yè)，全市19個(gè)項(xiàng)目共計(jì)新增就業(yè)崗位5733人，比2008年增長(zhǎng)75.13%，全年累計(jì)發(fā)放新增人員工資41342萬(wàn)元。三是實(shí)現(xiàn)了單位產(chǎn)值節(jié)能、降能的目標(biāo)，2009年19個(gè)企業(yè)萬(wàn)元銷售額標(biāo)煤消耗比上年下降12.06%。四是投產(chǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)稅收收入增長(zhǎng)。

　　3、相關(guān)部門(mén)緊密配合，行政管理效率進(jìn)一步提高。項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核、審批、公示、下?lián)艿纫幌盗谐绦蚝侠�，�?xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照資金使用的有關(guān)規(guī)定合理使用。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)以科研費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義在企業(yè)列支費(fèi)用的情況。

　　二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

　　1、部分項(xiàng)目未能按期形成效益。一是由于土地征用、進(jìn)口設(shè)備延期交付等原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)度緩慢，沒(méi)有完成計(jì)劃投資額。二是部分已經(jīng)如期完成計(jì)劃投資額的項(xiàng)目，由于行政審批、樣品試用期限制等原因，尚未形成產(chǎn)能。

　　2、部分申報(bào)企業(yè)沒(méi)有單獨(dú)核算新增項(xiàng)目。按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度的要求，企業(yè)應(yīng)該分項(xiàng)目核算收入成本，但審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有9家企業(yè)對(duì)申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行單獨(dú)核算。

　　3、個(gè)別單位在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)，利息匯總計(jì)算錯(cuò)誤，導(dǎo)致少申報(bào)利息補(bǔ)貼104.55萬(wàn)元。

　　三、審計(jì)調(diào)查建議

　　1、適度區(qū)別行業(yè)申報(bào)條件�！督�蘇省省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興專項(xiàng)引導(dǎo)資金使用管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)申報(bào)專項(xiàng)資金的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是2008年上繳稅收1200萬(wàn)元（蘇中）且增長(zhǎng)12%及以上，而我市部分符合省政府11個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要要求的行業(yè)，由于受金融危機(jī)和國(guó)際原油、鐵礦石等原材料價(jià)格急劇上揚(yáng)等原因影響， 2008年稅金、利潤(rùn)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，未能獲得專項(xiàng)資金。建議相關(guān)項(xiàng)目管理部門(mén)從行業(yè)的特殊性、國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)性和金融危機(jī)的延續(xù)性等方面考慮，區(qū)別不同項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)，幫助受金融危機(jī)影響的行業(yè)企業(yè)走出困境。

　　2、綜合評(píng)價(jià)申報(bào)項(xiàng)目條件。這次專項(xiàng)資金申報(bào)條件中雖然對(duì)申報(bào)企業(yè)的管理水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和稅收等方面都做了規(guī)定，但除了稅收標(biāo)準(zhǔn)，其余指標(biāo)均未量化。導(dǎo)致地方在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，只重視稅收指標(biāo)，忽視了企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌對(duì)企業(yè)后續(xù)發(fā)展的影響。建議相關(guān)政策部門(mén)采取權(quán)重系數(shù)綜合評(píng)價(jià)辦法，合理確定各項(xiàng)要素的權(quán)重，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，讓更多的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)能夠做大做強(qiáng)，起到“擇優(yōu)、扶優(yōu)、培大、培強(qiáng)”的立體式全方位的效果。

　　3、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申報(bào)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。相關(guān)職能部門(mén)在組織推薦、審核、匯總和上報(bào)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的把關(guān)、復(fù)核，做到不漏報(bào)、不少報(bào)，同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)加大申報(bào)力度，讓企業(yè)能夠充分享受到扶持政策，最大限度地發(fā)揮引導(dǎo)資金的作用。