現(xiàn)行分稅制財政體制下，按中央、地方財權與事權配比原則，我市相當部分基礎設施建設項目由中央、省財政轉(zhuǎn)移支付出資建設。但是，項目在可研、規(guī)劃、立項、報批至項目資金到位、正式開工建設等前期階段，市、縣兩級工作部門要做大量基礎性的前期工作，而這些工作基本上由市、縣兩級發(fā)改委履行，由于市、縣財政財力相對較緊，難在預算內(nèi)足額安排項目前期工作經(jīng)費。過去的慣例和做法是部分項目前期工作經(jīng)費采取“羊毛出在羊身上”的辦法，在到位的項目資金中按一定比例提取，滾動使用，即“誰受益、誰出資”。這一做法既不規(guī)范，也不符合政策要求，一直以來是我市在這一方面的一個難解之癢，也是歷次審計所遇到的難破之題。

　　今年的財政預算執(zhí)行審計反映，有一個明顯的改觀，就是市財政為解決這一問題，在預算中安排了一塊資金用于項目前期工作，同時，還會同市發(fā)改委發(fā)文，要求各縣（市、區(qū)）按年度上交市重大項目“三爭取”工作經(jīng)費，該經(jīng)費納入市財政專戶管理，由市發(fā)改委申請撥付使用，以彌補項目前期經(jīng)費不足。但是，僅做到這一步仍不足以解決問題。

　　一是“聯(lián)合發(fā)文”文件中沒有明確縣（市、區(qū)）上交的項目“三爭取”資金由哪里出，將會導致部分縣、區(qū)上交資金仍有在項目資金中提取的可能，如上解的“三爭取”資金仍在項目經(jīng)費中提取而來，則幾乎是換湯不換藥；二是項目前期工作經(jīng)費到位后，沒有明確要求經(jīng)費使用單位在使用上將項目前期工作經(jīng)費與單位經(jīng)常性開支嚴格分開，在核算上實行分帳、分科目核算，也將會導致項目前期工作經(jīng)費與單位經(jīng)常性經(jīng)費相互混用。

　　因此，加強重點項目前期工作經(jīng)費的管理與使用，應在以下方面進一步加以改進：

　　1、要求市、縣兩級財政在預算上予以保障，徹底切斷前期經(jīng)費與項目資金的關系。隨著國家轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，我市會有越來越多的項目由國家和省立項，通過轉(zhuǎn)移支付進行建設，因此項目的前期工作會越來越繁重，經(jīng)費需求也越來越大，為使前期工作跟得上、不掉隊，要求財政對項目前期工作經(jīng)費在預算上予以保障。

　　2、加強項目前期工作經(jīng)費使用的監(jiān)督，一是監(jiān)督項目前期工作經(jīng)費與單位日常工作經(jīng)費嚴格分開使用，不能互相混用，把有限的錢用在急需用的地方；二是監(jiān)督項目前期工作經(jīng)費使用上的操作規(guī)范和財務上的報支程序是否合規(guī)，要求嚴格按預算用途管好、用好項目前期工作經(jīng)費，真正發(fā)揮項目前期工作經(jīng)費的效益。

　　3、規(guī)范項目前期工作經(jīng)費的核算，要求項目前期工作經(jīng)費使用單位采取分帳分科目方式核算，單獨反映各個項目前期經(jīng)費的收、支、結余，并做到滾存使用。