吉安市:談談如何表述經(jīng)濟責任履行“審計評價”
多年的經(jīng)濟責任審計實踐,深感領導干部經(jīng)濟責任審計之難。難之一,在于領導干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容難確定,難在審計內(nèi)容選擇上不能存偏廢、以偏概全,不能事無巨細、面面具到,眉毛胡須一把抓,而要體現(xiàn)全面中突出重點,重點中抓住熱點、把握難點;難之二,在于領導干部經(jīng)濟責任審計評價難表述,難在不僅要有全局的高度、政策法規(guī)的高度,還要體現(xiàn)客觀實際環(huán)境和實事求是的態(tài)度,同時還得力避評價表述中那種“只見樹木不見森林”的泛泛而談。那么,領導干部經(jīng)濟責任審計,如何突出重點、抓住熱點、把握難點,審計評價表述如何體現(xiàn)高度、深度和廣度,如何反映客觀實際、體現(xiàn)實事求是。在此,筆者僅就如何表述領導干部經(jīng)濟責任履行“審計評價”,談點膚淺的看法。
領導干部經(jīng)濟責任審計中,如何表述領導干部經(jīng)濟責任“審計評價”。首先要了解什么是領導干部經(jīng)濟責任?其次要掌握領導干部對自己任職應負經(jīng)濟責任履行得如何?再就是將“領導干部應負經(jīng)濟責任履行情況”對照國家政策、法規(guī),對照領導干部的職責、職能,對照黨委、政府的考核要求,進行比較、判斷。
筆者以為,領導干部應負經(jīng)濟責任就是領導干部基于 其特定職務而應履行、承擔的與經(jīng)濟相關的職責、義務。即領導干部所任職務的部門在特定時間內(nèi),貫徹中央、國務院關于經(jīng)濟工作的方針政策及決策部署,促進事業(yè)發(fā)展情況;重要經(jīng)濟決策情況;預算執(zhí)行和其他財政、財務收支情況;重要的經(jīng)濟管理制度的制定、執(zhí)行情況;對直接分管部門和所屬單位監(jiān)管情況;領導干部本人遵守廉政規(guī)定情況等方面。
了解了什么是領導干部經(jīng)濟責任以及經(jīng)濟責任履行的主要內(nèi)容,那么在領導干部經(jīng)濟責任審計中,只要抓住以上有關個方面,開展領導干部履行經(jīng)濟責任情況審計,將審計結果與國家的政策、法規(guī),與決策預定效益,與制度設計要求,與黨委、政府考核、考評指標,與領導干部職責、職能,與國家廉政規(guī)定進行比較、發(fā)表評價。具體體現(xiàn)在:
1、貫徹中央、國務院關于經(jīng)濟工作的方針政策及決策部署,促進事業(yè)發(fā)展情況。要結合領導干部所在部門經(jīng)濟工作目標、工作任務以及主要業(yè)務完成情況,結合貫徹執(zhí)行經(jīng)濟法律法規(guī)、經(jīng)濟方針政策情況。
2、重要經(jīng)濟決策情況。要結合部門重大預算分配管理事項、重大基本建設項目、重大對外投資項目以及其他重大經(jīng)濟決策的程序性、科學性和效益性。
3、預算執(zhí)行和其他財政、財務收支情況。要結合部門預算編報與執(zhí)行、非稅收入管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)采購、所屬單位財務管理的法規(guī)執(zhí)行和制度執(zhí)行。
4、重要的經(jīng)濟管理制度的制定、執(zhí)行情況。要結合部門對重要經(jīng)濟管理制度的制定和執(zhí)行情況。
5、對直接分管部門和所屬單位監(jiān)管情況。要結合領導干部直接分管部門和所屬單位延伸審計情況。
6、領導干部本人遵守廉政規(guī)定情況。
筆者以為,對領導干部經(jīng)濟責任履行“審計評價”表述,只要抓住了以上有關方面,按照審計到什么程度評價到什么程度的原則把握,一般就抓住了領導干部經(jīng)濟責任履行“審計評價”之綱,評價起來也就有高度、有深度、有廣度,也就能“見樹木見森林”。
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