2010年，淮南市審計(jì)局認(rèn)真落實(shí)審計(jì)提升年工作規(guī)劃，積極探索土地資源審計(jì)新的組織方式和運(yùn)作模式，通過整合資源、強(qiáng)化管理、控制質(zhì)量、規(guī)范運(yùn)作等手段，不斷拓寬土地整理項(xiàng)目審計(jì)的覆蓋面，不斷提升土地整理項(xiàng)目審計(jì)的質(zhì)量和水平，不斷規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)參與土地整理工程審計(jì)的行為，為有效服務(wù)淮南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展履好職盡好責(zé)。具體表現(xiàn)在：

　　在組織方式上有新。目前我市土地整理項(xiàng)目工程審計(jì)存在的工作任務(wù)繁重與工程審計(jì)人員嚴(yán)重不足的矛盾，尤其是今年我市將面臨16個2006-2008年國家、省、市級投資的土地整理項(xiàng)目進(jìn)入竣工驗(yàn)收和報(bào)審階段，涉及投資規(guī)模2億多元。如何將上述土地整理項(xiàng)目的工程決算審計(jì)融入到年初計(jì)劃安排的對全市土地整理項(xiàng)目審計(jì)中來，以便更全面地揭示土地整理項(xiàng)目管理中存在的問題，更客觀地評價我市在土地整理項(xiàng)目資金使用中的績效，是當(dāng)前要思考和解決的問題。對此，市局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)科借助市局投資審計(jì)中心的工程技術(shù)力量，先對某一土地整理工程項(xiàng)目實(shí)施工程決算審計(jì)，通過“解剖麻雀”全面揭示和分析土地整理工程項(xiàng)目中存在的苗頭性、傾向性、機(jī)制性問題，針對性地制定審計(jì)方案，并整合全市具備工程造價審核資質(zhì)的社會審計(jì)資源，有序參與到我市土地整理項(xiàng)目工程審計(jì)中來，以最大限度的發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)耕地保護(hù)和土地資源有效利用工作中的作用。

　　在規(guī)范運(yùn)作上有章。為了進(jìn)一步規(guī)范社會審計(jì)力量參與土地整理項(xiàng)目工程審計(jì)行為，防止由于組織措施不當(dāng)可能造成的程序性風(fēng)險，影響審計(jì)結(jié)果的公信度。經(jīng)研究決定我局于2010年7月19日，在淮南市審計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于聘請社會中介機(jī)構(gòu)參與我市部分土地整理項(xiàng)目工程決算審計(jì)的公告》，通過自愿報(bào)名、資質(zhì)審核和競爭性談判等規(guī)范程序，使五家具有工程造價咨詢乙級以上資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)被納入此次土地整理項(xiàng)目審計(jì)的整合力量，并按照《淮南市政府投資監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，在審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一組織下開展對全市土地整理項(xiàng)目工程竣工決算審計(jì)。

　　在管理模式上有規(guī)。在社會中介機(jī)構(gòu)正式介入土地整理項(xiàng)目工程審計(jì)前，市審計(jì)機(jī)關(guān)與各參審的社會中介機(jī)構(gòu)簽定土地整理項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)約定書，并牽頭召開由市國土部門、施工單位、監(jiān)理單位和社會中介機(jī)構(gòu)參加的協(xié)調(diào)見面會，明確土地整理項(xiàng)目審計(jì)過程各方職責(zé)要求：一、市審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定審計(jì)方案，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各社會中介工程決算審計(jì)組的審計(jì)工作，負(fù)責(zé)聽取各工程決算審計(jì)組的審計(jì)工作匯報(bào)，對各工程決算審計(jì)組進(jìn)行現(xiàn)場抽查和質(zhì)量審核。二、市國土資源管理部門負(fù)責(zé)督促已竣工項(xiàng)目的施工單位及時上報(bào)施工資料，并對項(xiàng)目施工資料進(jìn)行初審，確保上報(bào)的項(xiàng)目資料規(guī)范完整、手續(xù)齊備、符合審計(jì)要求。三、施工和監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照土地整理項(xiàng)目規(guī)范文本報(bào)送施工和監(jiān)理資料，完善各項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)，積極配合工程審計(jì)組進(jìn)行現(xiàn)場勘察。四、參與土地整理工程項(xiàng)目審計(jì)的社會中介機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，確保審計(jì)質(zhì)量，按時完成審計(jì)任務(wù)，向委托審計(jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)報(bào)告。

　　在質(zhì)量控制上有方。為了切實(shí)保證在新的組織模式下的質(zhì)量要求，防止社會中介機(jī)構(gòu)只注重工程價款審核，而不重視反映項(xiàng)目管理中問題的情況。市局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)科除在審計(jì)實(shí)施方案中明確規(guī)定：參審機(jī)構(gòu)要在工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃方面、招投標(biāo)方面、工程變更方面、工程質(zhì)量方面、工程監(jiān)理方面、項(xiàng)目管護(hù)方面進(jìn)行全面審計(jì)和揭示問題，還擬訂了《土地整理項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告參考格式》，從土地整理項(xiàng)目基本情況、工程價款審核情況、存在問題、審計(jì)意見和建議四個方面進(jìn)行了細(xì)化說明，使參審的社會中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)過程中有明確的參考依據(jù)。同時，市局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)科還抽調(diào)有關(guān)部門工程技術(shù)人員組成質(zhì)量審核組，以審計(jì)核減額、審計(jì)操作規(guī)范、審計(jì)取證材料等為重點(diǎn)內(nèi)容，對各參審社會中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行專門復(fù)核和考核。如果在復(fù)核中誤差大于3%或?qū)徲?jì)質(zhì)量存在重大問題的，除了責(zé)令該中介機(jī)構(gòu)及其審計(jì)責(zé)任人糾正錯誤行為與結(jié)果、扣減全部應(yīng)付審計(jì)費(fèi)用外，并將該所列入不良審計(jì)記錄名單，今后將不再委托類似審計(jì)事項(xiàng)。