銅仁市作為全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）的試點縣市之一，于2009年11月啟動實施。新農(nóng)保是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。為全面了解新農(nóng)保政策執(zhí)行情況，為黨委政府提供決策依據(jù)，銅仁地區(qū)審計局組成專項審計調(diào)查組，開展為期一個月的審計調(diào)查。銅仁市轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)95個行政村，農(nóng)業(yè)人口234500人，應(yīng)參保126737人，已參保66643人，參保率為52.6%。截止2010年5月，新農(nóng)保收入1331.96萬元，新農(nóng)保支出935.43萬元，暫付款8.51萬元，資金結(jié)余388.02萬元。

　　審計調(diào)查表明：一是宣傳力度不大，農(nóng)民對政策了解不夠，參保意識不強。主要由于農(nóng)民所領(lǐng)取養(yǎng)老金太低起不到養(yǎng)老作用，不少農(nóng)民家庭經(jīng)濟困難，有的家庭矛盾和人口眾多，加之傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念等原因，很難增強群眾的參保意識。二是工作人員不足，辦事效率不高。參保覆蓋面逐漸擴展，工作量越來越大，僅靠目前經(jīng)辦人員，還有不少是兼職人員，已遠遠不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。三是辦公設(shè)施不齊全，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，造成參保資料信息登記不及時、不全面，不利于參保人員信息管理。四是政策不完善，執(zhí)行標準不一致，操作性不強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間執(zhí)行新農(nóng)保標準不盡相同，有的是凡符合參保條件的子女全部參保，老人才可享受待遇，有的則只要有其中一個子女參保老人就可以享受待遇；新農(nóng)保繳費標準有八個檔次，絕大多數(shù)選擇最低標準繳費；城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的農(nóng)民由于土地被開發(fā)征用，戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶后無資格參加新農(nóng)保，又未享受到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障；對特困戶、低保戶、殘疾人等特殊群體繳費很困難的農(nóng)戶幫扶政策措施不到位。

　　審計建議：一是切實加強新農(nóng)保的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到組織機構(gòu)健全，工作責任落實、目標任務(wù)明確，督查督辦有力。二是加大宣傳力度，加快建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，增強農(nóng)民樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識，實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)。三是加強隊伍建設(shè)，辦公條件建設(shè)。充實工作人員，加強業(yè)務(wù)培訓，保持人員相對穩(wěn)定，加強辦公條件建設(shè)，建立健全農(nóng)保管理信息體系。四是完善政策，健全制度。對45周歲以下有經(jīng)濟承受能力的農(nóng)民實行強制或激勵參保，實行政府補貼與繳費年限長短掛鉤。健全實施細則、規(guī)范操作程序、檔案信息管理、政府扶持等政策措施。五是搞好新農(nóng)保與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和社會福利、社會救濟等社會保障制度的協(xié)調(diào)和銜接，筑牢農(nóng)村社會保障體系。六是勞動保障部門、財政、監(jiān)察、審計部門各施其職，加強新農(nóng)保監(jiān)督管理。