深化部門財(cái)政收支審計(jì)的幾點(diǎn)建議
政府部門行使公共權(quán)力,履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)務(wù),掌握大量財(cái)政資源,能否管好用好財(cái)政資金,是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。所以依法加強(qiáng)對(duì)部門財(cái)政收支的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)部門依法行政,改善管理,加強(qiáng)廉政建設(shè),是審計(jì)機(jī)關(guān)重要職責(zé)。根據(jù)部門財(cái)政收支所發(fā)揮的作用和當(dāng)前實(shí)際情況,筆者認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)按照“抓大、問責(zé)、增效、促管理”原則,進(jìn)一步深化部門財(cái)政收支審計(jì)工作。
1、“抓大”。即抓重點(diǎn),主要是對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,還應(yīng)注重揭露部門存在的重大違法違紀(jì)問題?紤]部門及所屬單位數(shù)量眾多,其財(cái)政收支規(guī)模、管理特點(diǎn)、管理水平都有一定差異,擁有的財(cái)政資源配置權(quán)力和監(jiān)管權(quán)力大小也各不相同,不宜平均使用審計(jì)力量,必須突出重點(diǎn);同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)力量有限,不可能在某一年度對(duì)所有部門及下屬單位都進(jìn)行審計(jì),所以在年初制定計(jì)劃時(shí)關(guān)注對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)。
2、“問責(zé)”。即通過審計(jì)落實(shí)部門財(cái)政收支管理的責(zé)任,嚴(yán)格部門責(zé)任追究制度。審計(jì)機(jī)關(guān)通過實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,評(píng)價(jià)部門財(cái)政收支管理責(zé)任的落實(shí)情況,向國(guó)家和公眾提供鑒證,對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)的財(cái)政收支行為,分清責(zé)任主體和各自應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任,依法給予經(jīng)濟(jì)上的處理處罰,向有關(guān)部門提出追究相關(guān)責(zé)任人員紀(jì)律責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的建議,以促進(jìn)建立部門財(cái)政收支管理責(zé)任制。
3、“增效”。即開展效益審計(jì),提高財(cái)政資金使用效益,主要是加強(qiáng)對(duì)部門財(cái)政資金使用效益審計(jì)。
4、“促管理”。即改進(jìn)審計(jì)組織方式、提高專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的比重、促進(jìn)加強(qiáng)部門財(cái)政收支管理。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì):它是針對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)宏觀管理中存在的突出問題,既可以調(diào)查一項(xiàng)資金、一個(gè)問題,也可以調(diào)查一項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革和一項(xiàng)管理制度實(shí)施情況,范圍比較廣泛;專項(xiàng)調(diào)查一般不進(jìn)行處理處罰,主要從局部反映出整體性、普遍性問題,側(cè)重于加強(qiáng)分析研究,提出審計(jì)建議,促進(jìn)宏觀管理;專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查手段更靈活、除常規(guī)審計(jì)檢查手段外,還可以向有關(guān)單位和個(gè)人廣泛調(diào)查,掌握情況,取得材料,共同研究分析,更有利于發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性功能。
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