最近，我局對國家和自治區(qū)下達專項資金的非國有工業(yè)企業(yè)進行了審計調(diào)查，抽查了40戶企業(yè)從國家和地方對企業(yè)扶持政策措施的落實情況、企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和自身條件、撥付到企業(yè)的專項資金使用效果等進行調(diào)查和了解。通過調(diào)查資料顯示，我市非國有企業(yè)發(fā)展過程中還存在以下方面的問題。 一是經(jīng)濟大環(huán)境的影響和地域性條件限制。受國際金融危機的影響，有些企業(yè)生產(chǎn)情況未完全恢復，銷售額較低且原材料漲價，企業(yè)形成虧損，使企業(yè)發(fā)展規(guī)模受到限制；此外我市屬資源型城市，運輸狀況是運出的物資要遠遠大于運入的物資，特別是鐵路運輸運出壓力較大，很難滿足一些企業(yè)產(chǎn)品的正常銷售運輸，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成了一定困難。

　　二是資金短缺，融資困難。普遍反映資金短缺是制約企業(yè)發(fā)展的最主要因素。由于大部分非國有企業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展時間短、資本積累少，企業(yè)很難拿出太多自有資金進行技術改造和科技創(chuàng)新。而各商業(yè)銀行信貸門檻較高，貸款審批嚴格，中小企業(yè)的信譽狀況又很難達到銀行的門檻，使得企業(yè)難以獲得擴大規(guī)模和調(diào)整結構的資金。在調(diào)查的40戶企業(yè)中，有19戶企業(yè)能夠得到銀行貸款，而信貸也主要集中在中型企業(yè)，而其他小型企業(yè)則很難獲得銀行貸款。

　　三是國家政策和資金扶持力度還需加大。目前，非國有企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的資本有機構成偏低，適應國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和結構調(diào)整的要求，正在積極解決設備老化，生產(chǎn)技術水平和勞動生產(chǎn)率偏低，產(chǎn)品質(zhì)量和技術含量不高，資源浪費和工業(yè)污染等問題。盡管一些企業(yè)享受了國家稅收優(yōu)惠政策、專項補貼和獎勵，但是，國家對于符合產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃特色的中小項目，在原料供應、資金供應等方面的扶持配套政策還不足，在優(yōu)惠政策和資金支持方面力度還不夠。

　　四是企業(yè)自身管理落后，人才匱乏，自主創(chuàng)新能力不強。由于大多數(shù)為民營企業(yè)，家族式的管理比較普遍，部分小企業(yè)主素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)新業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的意識，實用技術和管理人才缺乏，沒有科學有效的人力資源引進、培養(yǎng)和利用機制，沒有科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略和相應的發(fā)展規(guī)劃，品牌塑造意識不強。同時，大多數(shù)非國有企業(yè)科研技改投入不足，產(chǎn)品更新速度緩慢，企業(yè)缺乏可持續(xù)競爭力。

　　五是無序競爭和低水平重復建設。我市和周邊區(qū)域一樣，非國有企業(yè)在發(fā)展中缺乏行業(yè)自律，造成區(qū)域間、行業(yè)間的無序競爭；部分企業(yè)主受利益驅(qū)動，低水平重復建設，造成資源浪費，且經(jīng)營分散，企業(yè)間組織松散，缺乏密切的協(xié)作配套關系，無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應。

　　六是企業(yè)對國家財政專項資金管理、核算還存在不規(guī)范的問題，如會計科目運用不準確，專項資金用途核算不明確，個別支出票據(jù)不合規(guī)，大額款項支付現(xiàn)金現(xiàn)象較多等。

　　針對上述存在的問題，審計認為：

　　一是進一步完善非國有企業(yè)管理體制。政府應成立專門的非國有企業(yè)管理機構，對企業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃、管理、指導、協(xié)調(diào)和服務職能，研究和解決企業(yè)發(fā)展過程中的問題和困難。同時，加快中小企業(yè)公共服務平臺、信息服務網(wǎng)絡和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，開辟非國有企業(yè)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，把需要審批、核準、備案等行政許可事項集中辦理，真正實現(xiàn)“一條龍”服務和“一站式”辦理，切實簡化辦理程序，縮短審批時間，提高辦事效率。

　　二是及時制定和完善有利于企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。非國有企業(yè)大部分規(guī)模小，防御風險的能力差，資產(chǎn)經(jīng)營的能力差，決定了它通過市場融資的資信是很低的，這就需要國家制定一系列支持企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策。地方政府要進一步落實企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，完善優(yōu)惠政策及細則，引導資金流向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，在經(jīng)？營困難的中小企業(yè)產(chǎn)品轉型期予以稅率和納稅期限上的照顧，以利于其調(diào)整產(chǎn)品結構等；積極爭取企業(yè)技術進步貼息、發(fā)展專項、建設補貼、節(jié)能專項等政策性補貼，支持企業(yè)創(chuàng)立自有品牌，對已有的品牌企業(yè)繼續(xù)加大扶持力度，設立企業(yè)品牌建設獎勵基金，鼓勵企業(yè)做大做強；要盡快安排獎勵資金使用計劃，依法推進淘汰落后產(chǎn)能工作，按計劃、有步驟淘汰落后產(chǎn)能，暢通退出渠道，加快結構調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)升級，確保節(jié)能減排考核目標如期完成。

　　三是健全非國有企業(yè)社會化服務體系。鼓勵、幫助、引導非國有企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，為企業(yè)提供政策、技術、市場等方面信息，推動企業(yè)間信息溝通、互惠合作、整體聯(lián)動；加快創(chuàng)業(yè)培訓、公共信息、融資擔保、技術創(chuàng)新、維護權益等服務平臺建設，引導、促進各類中介服務機構提高服務質(zhì)量和水平，切實為非國有企業(yè)提供多層次、多功能、全方位的社會化服務。

　　四是完善非國有企業(yè)信用擔保體系。發(fā)展多層次的中小企業(yè)信用擔保體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。政府和當?shù)亟鹑跈C構應合作建立大型擔保機構，或者由政府牽頭在一定區(qū)域內(nèi)建立中小企業(yè)聯(lián)盟，然后以“會員制”吸引中小企業(yè)加入，構建一個利益共同體，形成“多贏”局面 .五是建立和完善非國有企業(yè)財政資金的監(jiān)管體系和約束機制。為加強財政資金管理，提高資金使用效益，對法人治理結構規(guī)范、已實現(xiàn)投資主體多元化，財務管理制度健全、經(jīng)濟效益良好，會計信用、納稅信用、銀行信用和承擔社會保險費等責任情況良好及符合我市年度支持方向的非國有企業(yè)要給予財政資金的重點支持；政府有關部門要及時跟進并跟蹤監(jiān)督財政資金的撥入、使用及效益情況，使國家專項資金切實用于企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和技術改造等方面，切實發(fā)揮資金投入的綜合效益；繼續(xù)強化財政資金使用的規(guī)范、安全和高效，對出現(xiàn)弄虛作假，截留、騙取和不按規(guī)定用途使用財政資金等行為，要按國家有關規(guī)定進行嚴肅處理。