2010年4月，我局對(duì)市國資委監(jiān)管的12家國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及職工投資入股情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市部分國有企業(yè)職工持股行為不規(guī)范，主要表現(xiàn)為：

　　一是下屬單位改制不合規(guī)。2001年至2003年，溫州市木材集團(tuán)未經(jīng)審批，將下屬4家單位進(jìn)行股份制改造，新組建的股份制企業(yè)由集團(tuán)公司及其職工共同參股，其中集團(tuán)公司分別占20%至26%股份，職工分別占74%至80%股份。但改制后的企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)卻為國有企業(yè)分支機(jī)構(gòu)（非法人）。2005年至2008年，上述改制企業(yè)已累計(jì)分配參股職工股利分紅等3954萬元，為職工參股額的4.14倍。

　　二是借殼投資關(guān)聯(lián)企業(yè)。2004年2月，溫州港集團(tuán)及下屬企業(yè)572位職工共出資525萬元以溫州市甌盛經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司名義，分別投資375萬元和150萬元持股兩家關(guān)聯(lián)企業(yè)。2005年至2009年，溫州港集團(tuán)賬外收回上述兩家職工持股企業(yè)股本及股息共計(jì)1105萬元，同期退回股本及發(fā)放股息合計(jì)1075.72萬元。

　　三是職工股金來源失當(dāng)。溫州機(jī)場下屬單位溫州航空實(shí)業(yè)有限公司注冊(cè)資金1000萬元，其中溫州機(jī)場出資510萬元，機(jī)場職工以工會(huì)名義出資490萬。上述490萬元中，190萬元為職工集資款購買汽車后經(jīng)估價(jià)以實(shí)物出資，其余300萬元系溫州機(jī)場墊付的投資款。1998年6月，溫州機(jī)場將其持有的51%股份作價(jià)510萬元轉(zhuǎn)讓給職工葉益華等11位自然人，轉(zhuǎn)讓資金來源于溫州航空實(shí)業(yè)公司歷年應(yīng)付股利（溫州機(jī)場未分配）。2003年6月，溫州航空實(shí)業(yè)公司從團(tuán)體定額型養(yǎng)老年金保險(xiǎn)退保款中提取300萬元將溫州機(jī)場的墊付投資款全額置換。至此，溫州航空實(shí)業(yè)公司全部股權(quán)均由機(jī)場職工持有。

　　針對(duì)上述情況，審計(jì)建議：國有企業(yè)監(jiān)管和主管部門應(yīng)按照中央、地方相關(guān)政策的要求，深入調(diào)查，全面清理各類國企職工持股不規(guī)范行為。并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有資源的監(jiān)管力度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)規(guī)范國企職工投資關(guān)聯(lián)企業(yè)，堅(jiān)決遏制國有企業(yè)利用改制、主輔分離及對(duì)外投資等機(jī)會(huì)侵蝕國有資產(chǎn)的行為。