咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)采納審計(jì)建議實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)組建于2006年7月,是湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。作為咸寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要載體,開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展進(jìn)步受到各方面的高度關(guān)注。近年來(lái),咸寧市審計(jì)局圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)的科學(xué)發(fā)展,不斷加大審計(jì)監(jiān)督的力度,針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出了加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理,加強(qiáng)內(nèi)部控制,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,妥善解決征地拆遷的糾紛問(wèn)題,快速改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大招商引資力度,迅速做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等切實(shí)可行的建議。咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高度重視審計(jì)建議,采取多種措施將審計(jì)建議落到實(shí)處,有效地推動(dòng)了開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)工作迅速發(fā)展。
一是科學(xué)編制園區(qū)規(guī)劃,保持生態(tài)特色。園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持生態(tài)理念,按照工業(yè)生態(tài)新城的定位,聘請(qǐng)武漢大學(xué)專家進(jìn)行編制,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中,投入綠化資金5000多萬(wàn)元,做到道路和企業(yè)依山就勢(shì),園中有綠、廠中透綠。投入資金1億多元,建設(shè)園區(qū)10萬(wàn)噸污水處理廠,使雨水與污水管道分離,污水得到有效處理。
二是多方籌措資金,快速改善基礎(chǔ)設(shè)施。面對(duì)資金短缺的壓力,開(kāi)發(fā)區(qū)不等不靠,多管齊下,主動(dòng)出擊,化解危機(jī)。(一)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。按照“自籌資金、自主建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展、自求平衡”的思路,開(kāi)發(fā)區(qū)成立了榮盛農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司,為園區(qū)融資建設(shè)搭建一個(gè)平臺(tái)。公司成立三年來(lái),累計(jì)籌措資金13.8億元,保證了建設(shè)之需和穩(wěn)定之要。(二)依靠政策機(jī)制。市委、市政府賦予開(kāi)發(fā)區(qū)商業(yè)商住土地運(yùn)作權(quán)限,同時(shí)明確開(kāi)發(fā)區(qū)新增稅收70%返回,使開(kāi)展區(qū)有一個(gè)比較充分的融資平臺(tái)和相對(duì)穩(wěn)定的投入來(lái)源。(三)科學(xué)運(yùn)作土地。三年來(lái),共出讓商業(yè)商住用地6宗,動(dòng)作資金6億多元。由于有效地解決了資金的瓶頸障礙,使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快步推進(jìn)。園區(qū)一期12增方公里“三橫四縱”道路及市政設(shè)施基本建成,比原計(jì)劃提前兩年時(shí)間。園區(qū)二期10平方公里三條主干道建設(shè)正在進(jìn)行,計(jì)劃2010年完成,園區(qū)由一片荒山變成一座正在崛起的工業(yè)新城。
三是加快招商引資,突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。為了加快園區(qū)建設(shè)步伐,開(kāi)發(fā)區(qū)著力推進(jìn)“滿園”工程,實(shí)現(xiàn)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成,一批重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工,一批重點(diǎn)項(xiàng)目簽約。三年來(lái),園區(qū)建成投產(chǎn)項(xiàng)目35個(gè),開(kāi)工項(xiàng)目44個(gè),完成固定資產(chǎn)投資38.35億元。今年一季度引進(jìn)項(xiàng)目11個(gè),引進(jìn)資金23億元。同時(shí)園區(qū)采取多種舉措,做大特色產(chǎn)業(yè)。(一)突出規(guī)模效應(yīng),圍繞國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行招商。先后引進(jìn)臺(tái)灣光寶、臺(tái)灣統(tǒng)一、美國(guó)福德曼、泰國(guó)紅牛等一批規(guī)模企業(yè)落產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。(二)注重項(xiàng)目質(zhì)量。堅(jiān)持“好而優(yōu)則先”,對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,開(kāi)發(fā)區(qū)做到集中領(lǐng)導(dǎo)、集中資金、集中力量,全力以赴支持開(kāi)工建設(shè)。先后促成了紅牛二期、奧瑞金二期等30多個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目順利投產(chǎn)。其中僅紅牛一個(gè)項(xiàng)目,年產(chǎn)值達(dá)30多億元,稅收6億多元。對(duì)11個(gè)長(zhǎng)期不能開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行清理,清退土地3220畝。(三)堅(jiān)持“兩型”標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)守環(huán)保紅線,先后拒絕12個(gè)高能耗和污染企業(yè)進(jìn)園區(qū),園區(qū)實(shí)現(xiàn)了無(wú)煙囟、無(wú)粉塵、無(wú)噪音、無(wú)超標(biāo)的污水排放。(四)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)在較短時(shí)間內(nèi)形成五個(gè)產(chǎn)值規(guī)模有望過(guò)50億元以上特色產(chǎn)業(yè),分別是食品飲料業(yè)、紡織服裝業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、家具制造業(yè)、醫(yī)藥醫(yī)療業(yè)。
四是創(chuàng)新體制機(jī)制,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化內(nèi)控管理,開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)資金管理和財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)資金管理和財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化政策職能,市委、市政府下放開(kāi)發(fā)區(qū)市級(jí)審批權(quán),重構(gòu)開(kāi)發(fā)區(qū)職能體系,設(shè)立“一辦四局”。支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),新增稅收地方留成部分返還開(kāi)發(fā)區(qū),比例提高到70%.強(qiáng)化服務(wù)功能,開(kāi)發(fā)區(qū)推行“窗口簽收制,全程代理制,限時(shí)辦結(jié)制。”注重園區(qū)和諧穩(wěn)定,在征地拆遷過(guò)程中,開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)心被征地農(nóng)民利益,2008年,開(kāi)發(fā)區(qū)率先在全省建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制,已納入社保的被征地農(nóng)民4317人,繳納保險(xiǎn)金額4300余萬(wàn)元;集中新建了6個(gè)村民還建點(diǎn),安置拆遷1100余戶;被征地農(nóng)民“洗腳上岸”進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)680人次。園區(qū)被征地農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、就業(yè)有路、失地不致貧。注重為企業(yè)服務(wù)。按照“沒(méi)有跑道的機(jī)場(chǎng)”、“沒(méi)有港口的海關(guān)”的要求,發(fā)展大物流,實(shí)現(xiàn)大通關(guān),著力解決外貿(mào)出口企業(yè)報(bào)關(guān)和商檢不方便、成本高、稅源流失等突出問(wèn)題,積極爭(zhēng)取武漢海關(guān)和省商檢局到開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立海關(guān)和商檢的辦事機(jī)構(gòu)。
三年來(lái),咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2010年,開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值有望達(dá)到50億元,工業(yè)增加值達(dá)到20億元,開(kāi)發(fā)區(qū)先后被省政府被為全省先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū),全省利用外資先進(jìn)單位,全省充滿生機(jī)活力開(kāi)發(fā)區(qū)。在全省100多家開(kāi)發(fā)區(qū)中,綜合競(jìng)爭(zhēng)力考評(píng)位居第四位。
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