省審計廳發(fā)布的《全省對口支援綿竹災后恢復重建項目工程審計操作要點》明確提出：援建項目工程審計工作，應“重點審計（調查）援建項目的質量控制情況和投資控制情況”。按照這個指導思想，無錫市審計局援建跟蹤審計組對“審什么”、“怎么審”進行了深入思考達成了共識：雖然規(guī)劃、勘察和設計不是傳統(tǒng)工程審計的主要內容，而且其費用僅占總投資的2%-5%，但是規(guī)劃、勘察和設計的優(yōu)劣對總投資額和工程項目整體質量的影響巨大。因此，援建審計要想從根本上控制項目的質量和造價，就必須從源頭抓起，對建設項目的規(guī)劃設計開展跟蹤審計。針對這種情況，審計組及時向無錫市對口援建指揮部提出審計建議，主動要求參與到工程規(guī)劃、勘測和設計工作中，并配合指揮部采取了積極的措施，取得了良好的效果。

　　一、規(guī)定設計限額，控制設計概算

　　2009年3月，審計組在指揮部的支持下，引入了設計限額的理念，在主要項目的設計招標時就規(guī)定了設計限額，并在符合設計限額的方案中進行設計方案比選。設計限額主要依據項目的技術經濟指標并參照其他市援建的類似項目工程提出，沒有類似項目的限額依據江蘇地區(qū)指標進行價格等方面調整得出。此舉從根本上杜絕了設計人員不關注造價，存在設計浪費的現象，從而實現項目投資總額的控制。如在漢旺鎮(zhèn)河道整治設計方案的評選中，運用這種理念選定的設計方案，既合乎當地實際，也降低了造價。

　　二、審查初步設計，節(jié)約投資確保質量

　　不僅如此，審計組還進一步參與了項目的初步設計審查，不僅審查設計人編制的概算，還對結構選型、標準的執(zhí)行情況、設計裝修檔次等予以審查，并提出合理化建議，進一步控制造價，確保項目質量。比如2009年2月的一期小學幼兒園項目，設計方案中框架部分采用了HRB335鋼（II級鋼），但市場上供應的II級鋼筋無法滿足抗震設計規(guī)范中實測屈服強度與標準屈服強度之比不超過1.3的要求。因此，從滿足結構性能、質量和安全的角度，及造價經濟性的前提下，審計組提出建議，工程框架配筋設計時可考慮采用滿足此要求的HRB400鋼筋。另外，審計組還向設計部門提出：地坪、管道墊層可不用碎石而采用當地的連砂石，因為連砂石單價比碎石低18元/立方米，且效果更好；工程所在地蒸壓灰砂磚強度滿足不了要求，必須改用紅磚；當地石灰供應量有限，道路不宜設置灰土墊層；鋼筋混凝土排水管當地市場供應不足，宜選用PVC雙壁波紋管等等。光是這幾項建議就為指揮部節(jié)約了投資額248萬余元。

　　三、優(yōu)化設計方案，強化概算執(zhí)行

　　針對首批項目由于抗震等級高、設計標準超前、材料漲價等因素而導致超概算的問題，審計組又及時會同指揮部和設計部門，對設計方案重新優(yōu)化調整，降低造價，以確保概算執(zhí)行的嚴肅性。在保證項目質量和安全的前提下，建議取消川西風格的馬頭墻，取消外立面的墻磚和各種線條，取消或者精簡景觀綠化小品，從而節(jié)約建設投資128萬元。針對后續(xù)項目中廉租房、安置房結構選型，審計組建議設計單位考慮采用磚混結構。設計單位通過反復驗算后確認采用磚混結構也能滿足抗震要求，遂采納了審計建議。此建議促使后來建造的廉租房比一期廉租房的造價降低了約300元/平方米。

　　四、參與商務談判，降低設計費用

　　雖然勘察設計費占比不高，但審計組仍然積極參與商務談判，力求降低設計費用。盡管一期項目設計費已經在國家設計收費標準的基礎上進行了很大的折扣讓利，但是審計組仔細調查了無錫設計市場收費情況，收集了相似類型設計收費的市場行情，同時也考慮了四川當地的抗震等級要求增加的設計難度，經測算后認為還可以有下降的空間，指揮部按照審計組提交的審計建議和相關依據，同設計單位又進行了兩輪談判，最終降低了設計收費，節(jié)約了122萬余元的費用。

　　據不完全統(tǒng)計，援建跟蹤審計小組在規(guī)劃設計環(huán)節(jié)上的跟蹤審核提出的審計建議就直接或間接地節(jié)省了投資近500萬元，同時還進一步控制了建設項目的質量。目前，援建工作已經進行到后期，勘察設計工作已經全部結束，審計人員的工作中心已經全部移向下一階段的跟蹤審計中。