保康立足“審幫促”深化行政事業(yè)審計(jì)
今年,?悼h審計(jì)局以查處為手段、以促進(jìn)整改為基礎(chǔ)、加強(qiáng)管理為目的,深化行政事業(yè)審計(jì), 取得了顯著效果。截止10月上旬,審計(jì)單位10余個(gè),查糾違紀(jì)違規(guī)資金近 300萬元,促進(jìn)增收節(jié)支199萬元,落實(shí)整改資金253萬元,落實(shí)整改率達(dá)90%,制定完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度16條。其主要做法為:
一、以質(zhì)量為生命線,依法全面“審”。一是按行政事業(yè)單位行業(yè)性質(zhì)、工作職能特點(diǎn)、部門預(yù)算級(jí)次、執(zhí)收?qǐng)?zhí)法和“收支兩條線”運(yùn)行情況等,對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類,利用行業(yè)審計(jì)、定期審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等多種方式,保持對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)常性監(jiān)督;二是根據(jù)資金流向鏈,實(shí)施自上而下、自下而上的循環(huán)方式,以線帶面對(duì)重點(diǎn)資金項(xiàng)目實(shí)行全面審計(jì)。同時(shí),改變審計(jì)方式方法,采取賬面審計(jì)與走訪座談相結(jié)合、財(cái)務(wù)審計(jì)與業(yè)務(wù)審查相結(jié)合、計(jì)算機(jī)審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)相結(jié)合等方法,3年一輪審,盡量擴(kuò)大審計(jì)的覆蓋面,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能;三是對(duì)審計(jì)查出的騙取財(cái)政資金、亂收費(fèi)、亂發(fā)錢物等嚴(yán)重違法違規(guī)問題,堅(jiān)持依法處理糾正,決不故息。如某單位2008年按人均500元發(fā)放職工春節(jié)補(bǔ)助5.3萬元,審計(jì)責(zé)令該單位向個(gè)人追回,督促整改落實(shí)如期到位。此舉在全縣引起了震動(dòng)。
二、以整改落實(shí)為目標(biāo),多種形式“幫”。一是邊審邊糾。對(duì)屬于政策理解不透、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素形成違紀(jì)違規(guī)問題,積極幫助被審單位,督促其調(diào)整賬目,理順財(cái)務(wù)關(guān)系。如在某學(xué)校審計(jì)中,針對(duì)該校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)差、內(nèi)控制度不健全問題,提出了實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)審會(huì)簽制度,加強(qiáng)支出管理的建議。又如對(duì)某執(zhí)法單位進(jìn)行審計(jì)時(shí),針對(duì)查出的問題,建議其規(guī)范行政處罰程序,對(duì)收繳及暫扣的物品建立臺(tái)賬,完善出入庫手續(xù),防止查收物品流失。被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)建議立即進(jìn)行了整改,加強(qiáng)了內(nèi)部管理監(jiān)督;二是回訪督辦。項(xiàng)目終結(jié)2個(gè)月,審計(jì)組對(duì)審計(jì)決定和審計(jì)建議的落實(shí)情況進(jìn)行回訪,看是否整改到位,對(duì)整改不到位的采取提請(qǐng)人大、政府督辦、并納入下一年跟蹤審計(jì)范圍。此舉解決了以前年度審計(jì)決定下達(dá)后,違紀(jì)資金已收繳財(cái)政,就萬事大吉,無整改回音的狀況。
三、以完善機(jī)制為基礎(chǔ),標(biāo)本兼治“促”。一是幫助被審計(jì)單位建立內(nèi)控管理長效機(jī)制,督促各單位嚴(yán)格依法行政,規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為,有效遏制了因管理不善,造成損失浪費(fèi)及國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象;二是對(duì)屢審屢犯問題從主客觀雙方分析找原因,從被審計(jì)對(duì)象財(cái)政財(cái)務(wù)管理和財(cái)政財(cái)務(wù)制度入手,幫助其查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和制度中的內(nèi)部控制制度缺陷,促進(jìn)被審計(jì)對(duì)象改進(jìn)管理、堵塞漏洞、提高效率;三是對(duì)政策法規(guī)不配套,普遍存在的問題。根據(jù)地方實(shí)際情況,協(xié)助縣財(cái)政局出臺(tái)規(guī)范性管理辦法,制定了《?悼h行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》、《?悼h行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理核算辦法》、《?悼h行政事業(yè)單位公務(wù)“三費(fèi)”管理辦法》。
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