預算執(zhí)行審計是《審計法》賦予審計機關(guān)的基本職能，也是國家審計機關(guān)的一個永恒的主題。做好預算執(zhí)行審計工作，充分發(fā)揮審計機關(guān)在維護經(jīng)濟運行秩序，推動財政四項改革，規(guī)范財政收支行為，促進經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展的職能作用，是審計機關(guān)的義不容辭的神圣職責。我區(qū)的財政預算執(zhí)行審計，自《審計法》頒布實施以來，已經(jīng)走過了14年不平凡的道路，在維護財經(jīng)秩序、加強廉政建設(shè)、維護財政資金安全、促進深化改革和經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。歷史進入了一個新時期，如何用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政預算執(zhí)行審計，如何在財政預算執(zhí)行審計中，繼續(xù)在查錯糾弊的基礎(chǔ)上，更加注重把握總體，從制度層面查找問題、分析原因和提出建議，充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，促使問題從根本上得到解決，有效地發(fā)揮了審計的建設(shè)性作用，是擺在我們每一個預算執(zhí)行審計工作者面前的一個新課題。為此，本人擬就如何進一步深化預算執(zhí)行審計作一些初淺的探討：

　　區(qū)級預算執(zhí)行審計是區(qū)審計機關(guān)在區(qū)人民政府的領(lǐng)導下，依據(jù)有關(guān)財政審計法律法規(guī)和區(qū)人大審查和批準的年度財政預算，對本級財政及區(qū)屬預算執(zhí)行部門和單位，在預算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財政資金的情況以及組織政府預算收支任務(wù)完成情況和其他財政收支的真實、合法和效益性所進行的審計監(jiān)督活動。由此可見，區(qū)級預算執(zhí)行審計涉及的面非常之廣，不僅包括本級財政和地稅，還包括區(qū)屬所有參與預算執(zhí)行的部門和單位。只要涉及到財政性資金，不論納入哪一種方式管理，都是審計監(jiān)督的范圍。在理論上好說，并有根有據(jù)，理直氣壯，但在審計實踐中，確實存在體制機制以及相關(guān)的現(xiàn)實問題，我們必須面對，同時還要作進一步思考和探索。

　　一、審計體制的盲區(qū)影響了區(qū)級地方預算執(zhí)行審計的完整性。

　　財政就是政府收支，同級審就是審計政府的收支，財政的核心職能就是資金分配，怎樣分？分給誰？分多少？要做一個計劃，這就是預算，在計劃的實施中遇上突發(fā)事件需要修改計劃這就是預算調(diào)整，一年完了，要扎個賬，歸納一下收支結(jié)余情況，這就是決算。這樣一來，財政的分配職能涉及到四個環(huán)節(jié)：預算的編制、預算的執(zhí)行、預算的調(diào)整、財政決算。按審計法的規(guī)定，審計機關(guān)只能對本級政府的預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，另外三個環(huán)節(jié)，審計不能涉足；如要涉足沒有法律依據(jù)，是審計的盲區(qū)。依法審計，只能審預算執(zhí)行和其他財政收支，不能審預算編制、預算調(diào)整和財政決算。財政分配涉及到上述四個方面，而審計只能涉足其中的一個方面即“執(zhí)行”，這給審計帶來的第一個困惑就是財政在資金分配方面的自由支配權(quán)實在太大，且不完全受審計監(jiān)督。舉例說明：預算編制中，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費都是固定的，項目經(jīng)費有很大的彈性空間，收支兩條線在形式上做到了，但掛鉤部分，打入項目經(jīng)費，擴大了預算編制中支出金額，把隱性的掛鉤通過人大的批準合法化，使得審計難以監(jiān)督。第二個困惑就是財政在預算編制中通過轉(zhuǎn)移支付作掩護，把預算超高的部分做下來，為機動支出預留空間。類似于違章建筑，不能長高長胖，就往下做，挖地一層，房屋的空間就多一層。上級補助預計得越少，自由支配的空間就越大。舉個實例：07年預算上級補助10500萬元，實際補助21827萬元，其中大部分都是地方財力性轉(zhuǎn)移支付補助，超出預算的部分有11327萬元，就是機動財力，如遇有臨時追加支出，動用了這部分機動財力，雖然在支出總額上增加了，但按預算法的規(guī)定，可以剔除這個因素，不影響預算支出的控制比例。由此可見上級補助收入預算得越少，財政對無預算安排的部分機動支配權(quán)就越大，財政嘗到這個甜頭，在近幾年的財政總預算的編制中，對上級轉(zhuǎn)移支付等補助性收入的預算往往留有較大的機動空間。這一點，從預算補助收入占實際到位的補助收入的比例越來越低，就足以說明財政在預算編制中是故意壓低基數(shù)的，審計還是無法監(jiān)督其預算編制的科學性和有效性。第三個困惑就是同級審仍然象一個內(nèi)部審計，缺乏獨立性。按預算法的規(guī)定，人大審查批準預算，無預算安排的就不能列支，由于財政預留的空間較大，往往將無預算但不得不支出的支出丟在一個兜底的包羅萬象的大筐子里面，這個大筐子名叫其他支出，07年其他支出1.8億元，占總支出的比例接近20%，這其中有很多支出如對企業(yè)稅收返還獎勵等，都是政府領(lǐng)導同意的，財和政兩個字連在一起，表明錢是政府的，審計財政就是審計政府的錢，就是審計自己的上級，審了自己的上級后首先要向自己的上級匯報，然后再代表自己的上級向人大匯報告，審計處于政府和人大的中間，既做到查深查透，又要協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系，同級審如何深化，確實值得研究。

　　二、審計管理的盲點影響了區(qū)級地方預算執(zhí)行審計的權(quán)威性。

　　每年審計，都要向人大報告全口徑財政收入完成情況，國稅部門征收的稅收收入是全口徑財政收入的重要組成部分，特別是新的稅收法規(guī)出臺后，國稅部門征收的收入占全口徑財政收入的比重越來越大。根據(jù)審計實踐，地方稅收部門在稅收征管政策執(zhí)行上總是存在一些例如已開票未入庫、應(yīng)收未收等問題，而國稅部門在稅收征管政策執(zhí)行方面的情況，地方審計機關(guān)是不得而知的。因為按照現(xiàn)行審計管理規(guī)定，地方審計機關(guān)是不能對國稅部門進行審計的，但又要向人大報告全口徑財政收入完成情況，因此，審計只能依據(jù)國庫提供的報單反映國稅全口徑財政收入完成情況。由此形成區(qū)本級財政收入執(zhí)行中的嚴重缺陷，導致區(qū)本級預算執(zhí)行審計是不完整的審計。

　　三、審計問責機制的缺失影響了審計監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

　　審計是監(jiān)督部門，主要職能就是監(jiān)督，基本職責就是查問題、揭露問題，直接問責的法律依據(jù)不充分。審計查出問題并提出建議后，要靠審計人員去督促整改。沒有一整套審計與紀檢監(jiān)察等職能部門聯(lián)手督促整改并跟蹤問責機制作保障，這個督促的力度是打了折扣的，督促整改的效果也是不佳的，最明顯的就是你今年查了，他改了，明年再查，又犯了，屢查屢犯，屢犯屢查，斷不了根。比如：國有資產(chǎn)納入預算管理，這是預算法規(guī)定的，但是在執(zhí)行中，總有一些變通，先搞一個過渡戶放一下，理由是這種收入不穩(wěn)定，可以有意識地調(diào)節(jié)財政收入，避免大起大落，有利于財政收入保持穩(wěn)定增長。于是在這種理由的掩護下，每年都存在大額的國資收入未納入預算，幾千萬的資金沉淀在過渡戶里冬眠，長年存在應(yīng)收未收、應(yīng)繳未繳這樣一些突出問題。

　　四、做好區(qū)級預算審計工作的途徑和方法

　　要做好地方預算執(zhí)行審計，首先要消除目前審計體制上盲區(qū)的影響，從法律法規(guī)和制度層面上，增加審計機關(guān)對預算的編制、預算的調(diào)整和財政決算的審計職能，保障區(qū)級地方預算執(zhí)行審計的全面性和完整性。其次是建議上級審計機關(guān)將同級國稅部門稅收征管政策執(zhí)行情況的審計授權(quán)給地方審計進行，以保障區(qū)級地方預算執(zhí)行審計全口徑財政收入的真實性和權(quán)威性。第三，要建立一整套審計與紀檢監(jiān)察等職能部門聯(lián)手督促整改并跟蹤問責的工作機制，以保障審計監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮。除此，還有做好具體的同級財政審計，一是要繼續(xù)加大對財政支出結(jié)構(gòu)的審計。按照建立公共財政基本框架的要求，區(qū)級預算執(zhí)行審計要在對財政收支真實性、合法性審計的基礎(chǔ)上，重點分析財政支出的結(jié)構(gòu)是否按照建立公共財政基本框架的要求進行了調(diào)整，支出的重點是否放在為政府的正常運轉(zhuǎn)提供財力保障，是否加大了對教育、社會保障、城市建設(shè)、醫(yī)療等社會公益性事業(yè)支出的力度。二是根據(jù)審前調(diào)查所獲得的資料，選擇一部分部門和單位，重點審計項目經(jīng)費的預算編制、申請撥付使用和執(zhí)行情況以及項目經(jīng)費的收支結(jié)余，用于印證部門預算編制的可行性、立項的真實性、執(zhí)行的合規(guī)性，有無以項目為名挪著它用等情況，反映部門預算的執(zhí)行水平。三是跟蹤部分專項資金主要是專項轉(zhuǎn)移支付資金撥付和使用情況。四是繼續(xù)關(guān)注國資辦、財源辦等有關(guān)科室銀行賬戶收付記錄，查看是否有轉(zhuǎn)移外借等情況，促使其進一步規(guī)范管理。（本三是跟蹤部分專項資金主要是專項轉(zhuǎn)移支付資金撥付和使用情況。四是繼續(xù)關(guān)注國資辦、財源辦等有關(guān)科室銀行賬戶收付記錄，查看是否有轉(zhuǎn)移外借等情況，促使其進一步規(guī)范管理。