2008年8月，南通市審計(jì)局開始啟動(dòng)對(duì)四川綿竹市新市鎮(zhèn)災(zāi)后重建項(xiàng)目援建跟蹤審計(jì)，一年多來該局創(chuàng)新思路，探索實(shí)踐，先后就設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、安全、內(nèi)控制度等方面發(fā)出跟蹤審計(jì)意見單50多份，提出跟蹤審計(jì)意見和建議100多條，并且絕大部分均被采納，審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能得到有效發(fā)揮。

　　一、快速啟動(dòng)審計(jì)程序，全力服務(wù)對(duì)口援建工作

　　2008年8月援建工作剛啟動(dòng)，該局就成立了由局長(zhǎng)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，以超常規(guī)的程序和速度部署工作方案，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)快速”。

　　一是快速組建審計(jì)組。局黨組書記、局長(zhǎng)紀(jì)進(jìn)同志主持召開專題辦公會(huì)議，將援建跟蹤審計(jì)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，抽調(diào)五名工程和財(cái)務(wù)審計(jì)人員組成審計(jì)組，由投資處處長(zhǎng)擔(dān)任審計(jì)組組長(zhǎng)，審計(jì)組成員均具有工程師或審計(jì)師以上職稱，平均年齡不到35歲，審計(jì)組中3名工程人員輪換到援建前線實(shí)施駐地跟蹤審計(jì)。

　　二是快速制定跟蹤審計(jì)方案。根據(jù)援建指揮組的工作特點(diǎn)和跟蹤審計(jì)要求，該局制定了異地跟蹤審計(jì)實(shí)施方案，并制訂了《南通市援建工程跟蹤審計(jì)制度》對(duì)跟蹤審計(jì)的內(nèi)容、要求、方法、工作職責(zé)、審計(jì)處理程序、廉潔從審等方面提出了具體要求。在省廳工作方案布置之后，該局又對(duì)原方案進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，并將實(shí)施方案細(xì)化成8個(gè)方面121條審計(jì)內(nèi)容制成《對(duì)口援建跟蹤審計(jì)情況表》，便于審計(jì)人員對(duì)照實(shí)施。

　　三是快速與援建指揮組工作對(duì)接。為保證審計(jì)工作與援建工作的同步進(jìn)行，第一位駐地跟蹤審計(jì)人員在援建工作剛啟動(dòng)之時(shí)就隨指揮組赴川投入工作，了解情況，收集資料，第一時(shí)間通報(bào)審計(jì)組。審計(jì)人員參加指揮組晨會(huì)、每周工程例會(huì)，參與前期論證會(huì)議，按照審計(jì)工作獨(dú)立性的原則開展相關(guān)審計(jì)工作，在審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)對(duì)援建各項(xiàng)工作及時(shí)提出審計(jì)意見和建議。

　　二、創(chuàng)新“三個(gè)結(jié)合”，著力提高審計(jì)工作效率

　　在異地駐點(diǎn)跟蹤審計(jì)尚無任何先例可以借鑒的情況下，該局大膽創(chuàng)新，勇于嘗試，創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”。

　　一是前方與后方審計(jì)相結(jié)合。前線駐地審計(jì)人員是審計(jì)組工作的紐帶，每天堅(jiān)持及時(shí)記錄跟蹤審計(jì)日記，每周五將一周的跟蹤審計(jì)記錄、日記、信息等網(wǎng)上加密傳送給審計(jì)組每位成員，平時(shí)及時(shí)將重要的援建政策文件傳真給后方，讓后方及時(shí)了解援建政策、項(xiàng)目進(jìn)度及審計(jì)工作的相關(guān)情況，涉及的重大事項(xiàng)及時(shí)向后方審計(jì)組匯報(bào)，共同商定。對(duì)于在后方實(shí)施的招投標(biāo)工作、預(yù)（結(jié)）算審核、援建資金物資審計(jì)等則由后方審計(jì)組予以全力保障，協(xié)助前方完成相關(guān)工作。審計(jì)組還將視工程項(xiàng)目進(jìn)展情況定期赴川實(shí)施就地審計(jì)，點(diǎn)面結(jié)合的方法既保證了審計(jì)質(zhì)量和效率，又節(jié)約了審計(jì)資源和成本。

　　二是工程與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)組由工程和財(cái)務(wù)審計(jì)人員組成，工程審計(jì)人員主要對(duì)援建項(xiàng)目建設(shè)程序、質(zhì)量管理、投資控制、內(nèi)控制度建立和執(zhí)行等情況實(shí)施審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)人員主要對(duì)援建資金物資籌集、分配、管理和使用情況、援建政策的落實(shí)情況等進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)過程中財(cái)務(wù)、工程人員相互配合、交流、滲透，及時(shí)進(jìn)行信息反饋，確保建設(shè)管理的規(guī)范性和資金使用的合規(guī)性。

　　三是全面審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)援建不同時(shí)期、不同重點(diǎn)、不同方面的工作和關(guān)乎績(jī)效的資金實(shí)施審計(jì)調(diào)查，關(guān)注規(guī)劃和援建方案的落實(shí)情況、援建政策落實(shí)及效果情況、建設(shè)效果等，通過專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)援建工作中存在的問題和困難，分析查找原因，全面、準(zhǔn)確地把握援建資金的使用效益。

　　三、抓好“四個(gè)重點(diǎn)”，全面提高審計(jì)工作成效

　　該局將服務(wù)的理念貫穿于審計(jì)全過程，針對(duì)援建過程中出現(xiàn)的新情況，發(fā)現(xiàn)的新問題，轉(zhuǎn)變思想，調(diào)整思路，提出切合實(shí)際的、具有“援建項(xiàng)目特色”的審計(jì)意見和建議，充分發(fā)揮了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的作用，確保每一分援建資金用在刀刃上，取得了很好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)內(nèi)控制度監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范管理。為規(guī)范援建工程的建設(shè)管理、提高資金運(yùn)行效率，審計(jì)組督促、協(xié)助援建指揮組建章立制，出臺(tái)了《南通市援建指揮組基本建設(shè)工作規(guī)程》等各項(xiàng)基礎(chǔ)制度。針對(duì)四川材料價(jià)格波動(dòng)較大，為加強(qiáng)援建項(xiàng)目的質(zhì)量、投資管理，審計(jì)組協(xié)助前方指揮部，制定了《南通市援建項(xiàng)目建筑材料和設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)管理辦法》。針對(duì)捐贈(zèng)款物的管理，審計(jì)組協(xié)助援建指揮部率先與受援方研究制定了《南通市援建捐贈(zèng)款物監(jiān)督管理暫行辦法》。針對(duì)后期項(xiàng)目數(shù)量多、任務(wù)重、涉及專業(yè)廣且地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，為更好地加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等管理，并對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行考核，審計(jì)組向指揮部提出實(shí)行“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制”的審計(jì)建議，指揮部采納了這一建議并據(jù)此研究制定了《南通市對(duì)口援建四川省綿竹市災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制暫行辦法》。

　　（二）加強(qiáng)工程前期事項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目順利啟動(dòng)。在勘察單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選中，針對(duì)項(xiàng)目遠(yuǎn)離南通，投標(biāo)單位較少的情況，審計(jì)人員提出對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯和讓投標(biāo)單位二次報(bào)價(jià)的建議，通過援建指揮部的規(guī)范運(yùn)作，既確定了高素質(zhì)的中標(biāo)單位，又節(jié)約了工程投資；在1-3期項(xiàng)目監(jiān)理、施工單位的招標(biāo)過程中，審計(jì)組針對(duì)援建工程時(shí)間緊、要求高、不確定因素多等情況，對(duì)招標(biāo)方式、結(jié)算方法、評(píng)標(biāo)辦法等方面及時(shí)提出操作性較強(qiáng)的審計(jì)建議，從而使指揮部以最短的時(shí)間、最合理的方式，擇優(yōu)確定施工、監(jiān)理單位；在一期項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同初稿審閱中，審計(jì)人員針對(duì)設(shè)計(jì)單位報(bào)送的設(shè)計(jì)合同取費(fèi)中，計(jì)費(fèi)基數(shù)偏高、復(fù)雜程度系數(shù)與工程實(shí)際參數(shù)不符、計(jì)費(fèi)費(fèi)率不準(zhǔn)確等問題，提出審計(jì)合理化建議，既節(jié)約了投資，又保證了設(shè)計(jì)單位遠(yuǎn)征服務(wù)所必需的費(fèi)用。指揮部采納審計(jì)建議后，一期設(shè)計(jì)費(fèi)節(jié)約了70萬元。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)質(zhì)量控制體系監(jiān)督，提高項(xiàng)目建設(shè)效果。一是對(duì)施工質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督。駐地審計(jì)人員根據(jù)實(shí)際向指揮部提出審計(jì)建議：對(duì)于影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的問題，要高度重視，堅(jiān)決杜絕；對(duì)于違反驗(yàn)收規(guī)范的質(zhì)量問題，一旦出現(xiàn)要認(rèn)真整改，及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)；對(duì)于一般的質(zhì)量通病，要加強(qiáng)控制，盡量減少發(fā)生。二是對(duì)監(jiān)理工作加強(qiáng)監(jiān)督。審計(jì)人員通過查看監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)、簽證記錄等，及時(shí)了解掌握監(jiān)理工作的情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向監(jiān)理提出。三是對(duì)材料質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督。審計(jì)人員加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)建筑材料、構(gòu)配件等報(bào)驗(yàn)手續(xù)及質(zhì)量的抽查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求整改。如，在質(zhì)量巡查中發(fā)現(xiàn)新市學(xué)校內(nèi)墻砌筑所用水泥多孔磚強(qiáng)度未達(dá)到要求，且材料進(jìn)場(chǎng)無質(zhì)保書，復(fù)試未進(jìn)行見證取樣，審計(jì)人員提出應(yīng)立即停止使用該材料、已砌筑的墻體全部拆除、必須見證取樣并送檢、復(fù)試結(jié)果出具之前不得用于施工的意見。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)投資控制體系監(jiān)督，提高項(xiàng)目投資效益。該局審計(jì)人員還注重加強(qiáng)了變更簽證事項(xiàng)的審計(jì)、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的審計(jì)和工程概、預(yù)、結(jié)算的審計(jì)，從各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督和控制，既把關(guān)工程質(zhì)量，又確保建設(shè)資金的合規(guī)、合理使用。