進入新世紀以來，受農(nóng)業(yè)投入總量不足和結(jié)構(gòu)不合理的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然十分脆弱。盡快建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，使政府財政支出向農(nóng)業(yè)傾斜，引導(dǎo)信貸資金、民間資金投向農(nóng)業(yè)，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。本文結(jié)合江西省的實際，就建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制的總體思路、具體設(shè)想和投入重點領(lǐng)域進行探討。
一、對當前農(nóng)業(yè)投入現(xiàn)狀與問題的分析
農(nóng)業(yè)投資主要包括政府財政投入、金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的信貸支持、農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織的投入以及部分工商資本和外資。近幾年來，江西省各級農(nóng)業(yè)部門堅持“多予、少取、放活”的方針，對農(nóng)業(yè)投入增長較大。但是，目前農(nóng)業(yè)投入總量不足與結(jié)構(gòu)不合理問題仍較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┴斦мr(nóng)資金投入總量不足。盡管財政支農(nóng)資金投入的絕對規(guī)模有所擴大，但財政支農(nóng)投入占財政支出和農(nóng)業(yè)增加值的比重呈波動性下降趨勢，2000～2003年江西省財政支出中用于農(nóng)業(yè)的投入分別為38.89億元、35.48億元、54.47億元和47.98億元，分別比上年增長-0.15%、-8.8%、53.5%和-11.9%，占財政支出的比重分別為17.4%、12.5%、16.0%和12.6%；占農(nóng)業(yè)增加值的比重分別為8.0%、7.0%、5.7%和8.6%.財政支農(nóng)投入占財政支出的比重下降，說明財政支農(nóng)總量不足不僅表現(xiàn)為存量投入不足，而且增量投入也不足。
由于財政支農(nóng)投入主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，其總量不足就難以保障改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的資金需要。
�。ǘ┙鹑跈C構(gòu)對農(nóng)業(yè)的信貸支持弱化。隨著金融機構(gòu)的商業(yè)化運作，直接面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶貸款的金融機構(gòu)不斷減少，金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的信貸支持呈弱化趨勢，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)貸款不僅占金融機構(gòu)總貸款的比重下降，而且絕對額也在減少。2000～2003年年末江西省金融機構(gòu)用于農(nóng)業(yè)的貸款分別為44.68億元、43.62億元、41.39億元和39.22億元，占貸款總額的比重分別為2.9%、2.5%、2.2%和1.8%，2003年與2000年相比，不但農(nóng)業(yè)貸款絕對額不斷減少，占貸款總額的比重也逐年下降。此外，農(nóng)村資金“非農(nóng)化”現(xiàn)象日益嚴重，農(nóng)村信用社等商業(yè)銀行及郵政儲蓄系統(tǒng)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點大多只存不貸，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金的流向從農(nóng)業(yè)流向二、三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村流向城市，使本來有限的農(nóng)業(yè)資金進一步減少。
�。ㄈ┺r(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織投入增長有限。農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)投入主體。農(nóng)戶受小規(guī)模和分散式經(jīng)營方式的影響，其農(nóng)業(yè)投入能力十分有限，只能集中在短期投資上。近年來，農(nóng)戶用于購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的支出雖然有所增加，但農(nóng)戶購買生產(chǎn)性固定資產(chǎn)重眼前利益、輕長遠利益特征明顯，農(nóng)戶對家庭經(jīng)營投資興趣下降。同時，農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)業(yè)的投入，也隨著二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將絕大部分資金投向了非農(nóng)領(lǐng)域。
（四）財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不盡合理。財政支農(nóng)資金投入包括財政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的支出，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，農(nóng)、林、水、氣象等部門的事業(yè)費支出和農(nóng)業(yè)科技三項費用支出等。其中既有總量不足即規(guī)模問題，也存在投入不平衡即結(jié)構(gòu)問題，其主要表現(xiàn)為直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入偏低，用于基本建設(shè)的投入不平衡。對一些關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如動物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全、農(nóng)村勞動力培訓、農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣、良種繁育與基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通等，缺乏足夠的投入保障。
�。ㄎ澹┴斦мr(nóng)資金使用管理不夠規(guī)范。首先，支農(nóng)資金管理體系不完善，財政支農(nóng)投入高度依賴上級政府，而設(shè)區(qū)市和縣以下財政大多困難，難以增加農(nóng)業(yè)投入。其次，各級政府支農(nóng)資金管理部門繁多、支農(nóng)職責和范圍不夠明確，部門間缺少制度化的協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致資金多頭管理，財力分散、重復(fù)立項，重點不突出，使用效果差。第三，一些資金專項設(shè)置不夠規(guī)范或規(guī)模過小，沒有根據(jù)形勢的發(fā)展變化及時整合，影響了使用效率。第四，項目績效管理滯后，財政支農(nóng)資金“重申報、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在。
二、建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制的總體思路
根據(jù)十六屆五中全會精神，應(yīng)從切實保障農(nóng)業(yè)投入出發(fā)，建立以政府投入為導(dǎo)向、農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織投入為主體的多元化農(nóng)業(yè)投入體系。
�。ㄒ唬﹫猿忠怨ぱa農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的方略。建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，必須站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮進步放到整個社會進步中統(tǒng)籌規(guī)劃，通過調(diào)整國民收入分配格局，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村、財政反哺農(nóng)民的機制。為此，政府要進一步調(diào)整財政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜。
�。ǘ┴瀼亍岸嘤枭偃》呕睢钡姆结��！岸嘤琛本褪且黾訉r(nóng)業(yè)的投入，加大財政投入和金融信貸向“三農(nóng)”的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！吧偃 本褪侨媛鋵嵜庹鬓r(nóng)業(yè)稅政策，堅持不懈地減輕農(nóng)民負擔，清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費，真正藏富于民、讓利于農(nóng)，增強農(nóng)村的“造血”功能和農(nóng)民增加投入的經(jīng)濟實力�！胺呕睢本褪且罨r(nóng)村各項改革，認真落實黨和政府在農(nóng)村的各項政策，放活農(nóng)村經(jīng)濟，充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增加投入的積極性。
�。ㄈ┙⒍嘣r(nóng)業(yè)投入體系。圍繞建立“財政投入啟動、信貸投入助推、農(nóng)戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農(nóng)業(yè)投入體系，要加大政府對農(nóng)業(yè)的投入力度，確保各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，以財政資金作為農(nóng)業(yè)項目的先行投入，充分發(fā)揮財政資金的粘合、導(dǎo)向作用。進一步深化農(nóng)村金融體制改革，增加農(nóng)業(yè)信貸投入，減少農(nóng)村資金的非農(nóng)化流失。充分調(diào)動廣大農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織增加投入的積極性，較大幅度地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，以增強農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的投入能力。此外，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開展招商引資。
�。ㄋ模┟鞔_農(nóng)業(yè)投入主體與內(nèi)容。農(nóng)業(yè)投入包括政策、資金、科技三方面。政策投入主體是各級政府；資金投入的主體是政府部門、金融部門、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶及社會各界等；科技投入的主體是科研單位、大專院校和相關(guān)農(nóng)技推廣機構(gòu)。政府在政策投入方面，應(yīng)當保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，避免朝令夕改。資金投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟動器，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力之源和基本前提。各個投資主體對資金的投入，既要保持總量增長，又要改善投入結(jié)構(gòu)�？萍纪度胧墙鉀Q“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力。從事科技投入的各個主體，必須按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，大力推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。
�。ㄎ澹┩晟浦мr(nóng)資金的管理監(jiān)督。完善政府財政支農(nóng)資金管理體制，對現(xiàn)有財政支農(nóng)專項資金進行清理、歸類和整合，集中資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高財政支農(nóng)資金使用效益。
三、建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制的具體設(shè)想
按照建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制的總體思路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的具體設(shè)想是：針對農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性增加農(nóng)業(yè)公共投入，合理界定政府支農(nóng)投入的結(jié)構(gòu)比例，開辟政府增加支農(nóng)投入資金新來源，增加金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的信貸資金投入，運用經(jīng)濟手段調(diào)動各方支農(nóng)積極性。
（一）針對農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性增加農(nóng)業(yè)公共投入。隨著公共財政框架的建立，財政支農(nóng)政策應(yīng)堅持公共支出原則，本著糾正“越位”，彌補“缺位”的合理定位思路，財政支農(nóng)范圍要嚴格界定在非競爭領(lǐng)域，即公益性支出、準公益性支出。公益性支出在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中具體包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、抗旱、農(nóng)業(yè)災(zāi)害補助、農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設(shè)及相關(guān)公益性事業(yè)單位經(jīng)費支出。準公益性支出包括種子、農(nóng)機補助、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目。
�。ǘ┖侠斫缍ㄕмr(nóng)投入的結(jié)構(gòu)比例。要制定《農(nóng)業(yè)法》實施細則，對各級政府在農(nóng)業(yè)投資中的責任、投資渠道、投資方向、投資規(guī)模、財政資金使用方式及管理體制等，作出明確的法律規(guī)定，使政府新增的財政支出和固定資產(chǎn)投資切實向“三農(nóng)”傾斜。根據(jù)政府支農(nóng)投入的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長。加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度，合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投資比例，使農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級基本建設(shè)投資總額的比重達到30%，使用于農(nóng)、牧、漁環(huán)節(jié)的投資占農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總額的比重達到30%；努力增加農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化投入，加快農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。
�。ㄈ╅_辟政府增加支農(nóng)投入資金新來源。各級政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，疏通渠道，廣辟財源，建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，其籌集渠道可選擇：耕地占用稅地方留成部分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地方稅收入比上年增長部分的60%；向農(nóng)村個體工商戶和農(nóng)村私營企業(yè)征收的地方稅額比上年增長部分的50%.針對江西農(nóng)村集體土地被征用和出讓規(guī)模較大的實際，從土地出讓金中提取一定比例建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金也是一條現(xiàn)實可行的重要渠道，主要用于土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)等。
�。ㄋ模┰黾咏鹑跈C構(gòu)對農(nóng)業(yè)的信貸資金投入。要通過完善金融市場，規(guī)范信貸投入行為，建立國有商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用合作社等，切實增加對農(nóng)業(yè)的投入�？梢钥紤]規(guī)定各類金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款不低于其貸款總額的15%，新增貸款的20%用于農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵農(nóng)村信用社的信貸資金優(yōu)先用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，積極支持農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，重點為農(nóng)戶解決生產(chǎn)所需的流動資金。從農(nóng)村實際出發(fā)，積極探索有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融，發(fā)展民間信貸，鼓勵民間信貸資金投入農(nóng)業(yè)。與此同時，要調(diào)整農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融機構(gòu)把資金投向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)建設(shè)和名特優(yōu)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
�。ㄎ澹┻\用經(jīng)濟手段調(diào)動各方支農(nóng)積極性。政府應(yīng)從國民經(jīng)濟宏觀全局出發(fā)，制定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，通過稅收、貼息、補助等手段引導(dǎo)社會資本、工商資本投資農(nóng)業(yè)。針對農(nóng)業(yè)利用境外和省外資金水平低的現(xiàn)狀，應(yīng)切實改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，簡化審批程序，廣泛吸引外部資金參與本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織增加對農(nóng)業(yè)的投入。積極利用資本市場直接融資。
四、突出農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制的支持重點
不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)項目資金支出結(jié)構(gòu)，整合項目資金，加快發(fā)展糧食生產(chǎn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入目標的實現(xiàn)，應(yīng)當成為當前和今后對農(nóng)業(yè)投入增長機制支持的重點。
（一）增加糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的投入。重點圍繞建設(shè)贛西、贛東南兩大雜交水稻制種基地、吉泰盆地和贛東、贛中三大常規(guī)優(yōu)質(zhì)水稻繁育基地，加大優(yōu)質(zhì)專用良種繁育、病蟲害防控、標準糧田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進、糧食加工轉(zhuǎn)化等項目建設(shè)力度，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；通過財政投入，大力實施沃土工程，加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測工作力度，推廣測土配方施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理，引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥，增加土壤有機質(zhì)，提高耕地地力，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
�。ǘ┰黾愚r(nóng)業(yè)科技裝備投入。規(guī)范農(nóng)業(yè)科技投入，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓工程。完善農(nóng)業(yè)科研推廣體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化，積極扶持科技示范戶，促進農(nóng)業(yè)科技入戶，全面提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效力。增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”項目，提高勞動力素質(zhì)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村勞動力資源得到合理配置和優(yōu)化。加大政府對農(nóng)民購置農(nóng)機具的補貼力度。
（三）增加動植物保護投入。財政應(yīng)加大資金支持，組織實施植物保護工程、動物保護工程、水生動植物保護工程，重點建設(shè)和完善動植物疫病蟲害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、藥殘監(jiān)控、技術(shù)支撐、物資保障等系統(tǒng)，全面提高動植物疫病蟲害有效預(yù)防、快速撲滅能力和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力。
�。ㄋ模┰黾愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入。以推進農(nóng)業(yè)標準化為突破口，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范及市場準入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、檢測、認證和監(jiān)督系統(tǒng)與設(shè)施建設(shè)，擇優(yōu)建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地。為此，政府應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入力度，加快制定和完善與國際標準接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，加快完成制（修）訂地方農(nóng)業(yè)標準，按照合理布局原則，推進省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設(shè)，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制；加強有機食品、綠色食品認證管理和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，切實搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。
�。ㄎ澹┰黾愚r(nóng)業(yè)良種與環(huán)境投入。重點是加強農(nóng)牧漁業(yè)種質(zhì)資源保護與利用及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與保護。政府應(yīng)以良種補貼為手段，引導(dǎo)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和高效經(jīng)濟作物，在實施水稻良種補貼的基礎(chǔ)上，增加特種水產(chǎn)種苗、種豬、種禽、優(yōu)質(zhì)苗木等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品良種補貼。應(yīng)以農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點，加強省、市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測；大力推行“豬—沼—果（漁、糧、菜）”等生態(tài)種養(yǎng)模式，積極探索都市農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等新型循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進人與自然的和諧統(tǒng)一，控制環(huán)境污染。
�。┰黾愚r(nóng)產(chǎn)品市場信息投入。根據(jù)農(nóng)業(yè)信息的公共特性和廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予大力支持。重點是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站建設(shè)為突破口，以“金農(nóng)工程”和“三電合一”信息入戶工程為契機，加快全省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立比較完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。建立健全全國農(nóng)產(chǎn)品供求、價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)等信息采集系統(tǒng)，逐步建立部（�。┘�、地區(qū)級、縣級和一些重點龍頭企業(yè)的信息處理系統(tǒng)。
�。ㄆ撸┰黾愚r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入。各級財政部門要以提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力為重點，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，盡快建設(shè)一批專業(yè)化、標準化、優(yōu)質(zhì)化的大宗農(nóng)產(chǎn)品原料基地；加快產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各類組織的內(nèi)在活力和同廣大農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)度；圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力促進農(nóng)產(chǎn)品加工示范和引導(dǎo)推廣，重點扶持糧食、水果、肉類制品及飼料、水產(chǎn)品、傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品及中藥材加工業(yè)的發(fā)展，壯大一批加工龍頭企業(yè)，整體提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平與轉(zhuǎn)化能力。
�。ò耍┰黾愚r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理投入。要在進一步健全縣和鄉(xiāng)的農(nóng)技、農(nóng)機、種苗、植保、畜牧獸醫(yī)、化肥農(nóng)藥、林業(yè)、水產(chǎn)、水利、氣象，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、儲藏、銷售等社會化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，大力發(fā)展中介服務(wù)組織，重點扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，形成多層次、多形式的農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、救災(zāi)種子儲備制度，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
