中國證券市場是在一種特定的政治經(jīng)濟(jì)社會背景下，為支持國有企業(yè)融資而設(shè)計(jì)并建立的�！傲魍ǖ纳鐣姽伞迸c“非流通的國有法人股”的股權(quán)分置，是中國證券市場的最大特色。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，尤其是中國企業(yè)全球化程度的提高，迫切要求中國證券市場盡快與國際慣例接軌并對外開放。中國證券市場的長期封閉低迷及日漸嚴(yán)重的邊緣化，不僅拖累了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且阻滯了中國企業(yè)的全程化進(jìn)程�？梢哉f，股權(quán)分置改革就是為了啟動中國證券市場國際化的閘門，因此，應(yīng)該跳出國有資本保值增值及國有股收益最大化的思維定勢，去理解并把握股權(quán)分置改革的正確方向，防止股權(quán)分置改革偏離目標(biāo)�？梢哉f，在股權(quán)分置改革過程中及改革后，國有股應(yīng)承擔(dān)并履行繁榮中國證券市場的職責(zé)。國有股的管理及上市公司的運(yùn)營，應(yīng)該能夠支持并推動中國證券市場國際化進(jìn)程的加快。與此相適應(yīng)，上市公司董事會及經(jīng)營班子應(yīng)時(shí)時(shí)關(guān)注本公司股價(jià)及市值，執(zhí)行董事及經(jīng)營班子成員的薪酬也應(yīng)與公司股價(jià)及市值掛鉤。
中國證券市場國際化進(jìn)程滯后及被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)
從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展中國家的教訓(xùn)看，一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化、企業(yè)全球化的程度，主要不是表現(xiàn)在本國或本地區(qū)的企業(yè)完成了多少宗跨國并購，而是表現(xiàn)在本國或本地區(qū)資本市場的開放程度。具體來看，就是作為資本市場核心的證券市場是不是已經(jīng)成為一個(gè)國際化的證券市場？如果以中國證券市場的現(xiàn)狀及態(tài)勢看，可以說中國經(jīng)濟(jì)國際化、企業(yè)全球化的程度仍然很低。證券市場不僅僅是國家經(jīng)濟(jì)景氣變化的晴雨表，還是經(jīng)濟(jì)國際化、企業(yè)全球化程度的風(fēng)向標(biāo)。
作上述判斷是因?yàn)椋旱谝�，中國證券市場的上市公司仍局限于中國內(nèi)地公司。一個(gè)國際化的證券市場對全世界所有企業(yè)都是開放的，上市對象沒有國界、沒有洲界。例如，美國紐約證券交易所、美國NASDAQ、香港聯(lián)合證券交易所等就是符合公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的國際化證券市場。第二，中國證券市場的投資者仍基本上是中國內(nèi)地的資本（資金）所有者。一個(gè)國際化的證券市場，應(yīng)該允許并吸引世界各地的投資者來買賣股票。例如，美國NASDAQ就是不限制投資者國籍的國際化證券市場，世界上78個(gè)國家和地區(qū)的投資者可以通過38萬個(gè)交易終端及10余家雙向聯(lián)網(wǎng)的證券交易所，不出國門而買賣美國NASDAQ的股票。當(dāng)然，目前中國證券市場非國際化仍主要在于其自身的“中國特色”，具體表現(xiàn)為其先天而生的“股權(quán)分置”。
中國證券市場的“中國特色”支持了中國國有企業(yè)的發(fā)展，尤其是為1400余家國有企業(yè)及其母公司提供了低成本的資金。也恰恰是這樣一種支持，延遲了中國證券市場國際化的進(jìn)程。在中國經(jīng)濟(jì)國際化、企業(yè)全球化內(nèi)在規(guī)律作用下，中國證券市場國際化進(jìn)程滯后帶來的是中國證券市場被邊緣化的危險(xiǎn)。中國證券市場的邊緣化表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
其一、是國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛紛選擇國際證券市場上市。證券市場的國際化帶來的是證券市場之間更加激勵的競爭，各個(gè)證券市場都力圖吸引全世界最好或者最有增長潛力的公司（企業(yè)）來上市，而中國證券市場與一些國際化證券市場相比，對國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)缺乏吸引力。據(jù)某中介機(jī)構(gòu)對國內(nèi)500家擬上市企業(yè)的問卷調(diào)查，82%的企業(yè)首選國外證券市場上市。有47%的企業(yè)表示，如果國外證券市場上市不成，可退選國內(nèi)證券市場上市�？梢哉f，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)選擇國外證券市場上市的意愿越強(qiáng)且上市的越多，中國證券市場被邊緣化的程度越高。
其二、是國內(nèi)投資者選擇其他證券市場投資而導(dǎo)致資本溢出。證券市場，包括國際證券市場階段性低迷是正常的，有漲有跌或者“牛市”、“熊市”交替是證券市場自身的內(nèi)在規(guī)律。但是，中國證券市場連續(xù)4年多的長期低迷，意味著外在力量或外在環(huán)境作用而導(dǎo)致證券市場內(nèi)在規(guī)律的調(diào)節(jié)作用喪失，由此導(dǎo)致的是投資者選擇其他證券市場投資。在目前中國外匯管制的條件下，投資者往往是通過移民或地下錢莊運(yùn)作資金轉(zhuǎn)投其他國家或地區(qū)的證券市場。
中國證券市場被邊緣化導(dǎo)致了中國證券市場集中或集聚資本功能的弱化，影響了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長。必須清醒地意識到，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國家，尤其是以自主創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國家，都有一個(gè)或幾個(gè)具有高度活力的證券市場作支撐或支持。中國證券市場的持續(xù)低迷，會嚴(yán)重拖累中國企業(yè)的自主創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。
股權(quán)分置改革為中國證券市場國際化創(chuàng)造條件
中國證券市場國有法人股與社會公眾股的股權(quán)分置，阻礙了中國證券市場的國際化進(jìn)程，制約了中國證券市場內(nèi)在規(guī)律調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。而股權(quán)分置改革，拉開了中國證券市場國際化的序幕，為中國證券市場的國際化創(chuàng)造了條件，但這不意味著股權(quán)分置改革可以自動推進(jìn)中國證券市場的國際化進(jìn)程。如果政府主管部門及相關(guān)利益集團(tuán)不轉(zhuǎn)變國有股權(quán)及國資管理的思維，并采取積極的措施，股權(quán)分置改革仍然無法阻止中國證券市場被邊緣化的程度。因此，股權(quán)分置改革對中國證券市場國際化的推動作用，必須建立在兩個(gè)最基本的政策理念與國資管理理念基礎(chǔ)上。
其一、國有股及國資管理應(yīng)承擔(dān)并履行繁榮中國證券市場的職責(zé)。
中國證券市場設(shè)立之初，基于擔(dān)心公有制基礎(chǔ)受到動搖及支持國有企業(yè)發(fā)展的理念而設(shè)計(jì)出了“中國特色”的股權(quán)分置架構(gòu)。當(dāng)明確了“股份制是公有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式”后，股權(quán)分置改革不再存在“政治疑惑”。但是，目前被強(qiáng)化的國有股及國資必須保值增值的理念，極易導(dǎo)致股權(quán)分置改革偏離目標(biāo)�？梢哉f，國有股及國資保值增值與繁榮中國證券市場相比較，應(yīng)該把振興與激活中國證券市場放在頭等重要的位置，國有股及國資管理應(yīng)承擔(dān)并履行繁榮中國證券市場的職責(zé)。要堅(jiān)決反對把“國有股及國資保值增值政治化”的想法與做法，國有股應(yīng)該與流通股一樣，共同承擔(dān)中國證券市場長期低迷而導(dǎo)致的資產(chǎn)（財(cái)產(chǎn)）損失。除此以外，在股權(quán)分置改革中，應(yīng)尊重市場公平規(guī)則，尊重中小投資者的意志，不可通過行政意志去影響各上市公司國有法人股對價(jià)送股的決策�？梢哉f，堅(jiān)持公平并允許“國有股與流通股共同承擔(dān)中國證券市場長期低迷而產(chǎn)生的資產(chǎn)（財(cái)產(chǎn)）損失”，就能夠?qū)崿F(xiàn)振興與激活中國證券市場的目標(biāo)。
其二、國有股應(yīng)在股權(quán)分置改革后公平增值。
在股權(quán)分置的條件下，中國證券市場的持續(xù)低迷帶來的是這樣一種財(cái)富效應(yīng)：國有股保值增值而社會公眾的財(cái)富流失。股權(quán)分置改革是新老劃斷，不再追究歷史。此后，如果繼續(xù)片面強(qiáng)調(diào)與追求國有股及國資的保值增值，可能會以毀滅中國證券市場為代價(jià)�？梢哉f，在股權(quán)分置改革完成后的3～5年是中國證券市場的轉(zhuǎn)型期，要么以“國際化進(jìn)程加快”而繁榮，要么以“行政化導(dǎo)向加大”而毀滅。必須重視與強(qiáng)調(diào)國資管理部門在股權(quán)分置改革后的3～5年，要履行支持中國證券市場繁榮的職責(zé)。為此要從根本上轉(zhuǎn)變理念：國有股應(yīng)與公眾股公平增值。如果在股權(quán)分置改革后的3～5年內(nèi)隨著國有股高價(jià)變現(xiàn)而中國證券市場陷入新的長期低迷，那么，國有股的增值就是以公眾股的財(cái)富流失為代價(jià)，將轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)分置改革后的不公平增值。
股權(quán)分置改革要能夠推動中國證券市場的繁榮必須得到國資管理部門的支持，這是共識。這種共識不僅要求明確以上兩個(gè)最基本的政策理念與國資管理理念，而且還要對國有股管理采取切實(shí)可行的措施。第一，應(yīng)盡快建立與完善全國統(tǒng)一的上市公司國有股權(quán)預(yù)算體系；第二，國有股權(quán)的交易及變現(xiàn)應(yīng)申請與備案；第三，國資部門對相關(guān)公司的業(yè)績考核應(yīng)引入上市公司市值參數(shù)；第四，國有股權(quán)分紅收益上繳及統(tǒng)一調(diào)配。之所以要求對股權(quán)分置改革后的國有股管理采取切實(shí)可行的措施，是為了防止非法或不合規(guī)的投機(jī)利益。中國證券市場現(xiàn)有上市公司中的96%隸屬某一國有企業(yè)集團(tuán)或家族集團(tuán)。這些集團(tuán)不僅僅與行政力量有很好的個(gè)人關(guān)系，而且與證券公司、媒體等有相互依存的利益關(guān)系。追逐某一個(gè)集團(tuán)利益或個(gè)人利益的最大化，完全可以讓一些強(qiáng)勢利益集團(tuán)突破或超越監(jiān)管。如果國資部門再片面強(qiáng)調(diào)國有股的保值增值，可能為某些強(qiáng)勢利益集團(tuán)的違法違規(guī)找到借口或推辭。在股權(quán)分置改革后3～5年過渡期內(nèi)，作為承擔(dān)與履行繁榮中國證券市場職責(zé)的管理部門，應(yīng)通過條例或文件明確國有股管理的基本政策導(dǎo)向：業(yè)績好及分紅收益高的上市公司，其國有股要長期持有；業(yè)績差及分紅收益低的上市公司，其國有股要盡快變現(xiàn)。國有股管理要強(qiáng)調(diào)投資，反對或弱化投機(jī)。惟有如此，才能引導(dǎo)上市公司董事會、經(jīng)營班子關(guān)心業(yè)績與股價(jià)的同步增長。除此以外，國資管理部門要通過統(tǒng)一的上市公司國有股權(quán)預(yù)算體系，打擊與抑制中國證券市場的過分投機(jī)行為。
中國證券市場國際化與中國企業(yè)全球化的同步推進(jìn)
中國證券市場的國際化不可能單獨(dú)推進(jìn)，應(yīng)同步推進(jìn)中國企業(yè)的全球化。一個(gè)國際化的證券市場所承載的是全球化公司，只有當(dāng)越來越多的中國企業(yè)實(shí)現(xiàn)全球化并首先選擇在中國證券市場上市時(shí)，中國證券市場才能真正轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)國際化的證券市場。當(dāng)然，中國證券市場也應(yīng)盡早對其他國家或地區(qū)的企業(yè)開放。那么，中國企業(yè)的全球化有什么標(biāo)志呢？
其一、應(yīng)該能夠在全球范圍內(nèi)利用資源與配置資源。
20世紀(jì)90年代跨國公司在全球范圍內(nèi)的重新分工，把大多數(shù)的中國企業(yè)（包括中國的上市公司）變成了跨國公司的加工工廠或加工車間，而跨國公司轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂萍夹g(shù)與銷售兩端的技術(shù)銷售主導(dǎo)型公司。中國企業(yè)通過高價(jià)進(jìn)口設(shè)備、過度消耗資源、低價(jià)出口產(chǎn)品或貼牌，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身規(guī)模與中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的做大。但是這樣的做大是以中國自然資源的過度消耗與大多數(shù)中國工人持續(xù)多年的絕對低工資為代價(jià)的，由此而產(chǎn)生的是生態(tài)環(huán)境過度惡化與勞資矛盾過分尖銳的社會經(jīng)濟(jì)問題。中國企業(yè)的全球化，首先要轉(zhuǎn)變的是企業(yè)資源配置戰(zhàn)略，具備條件的企業(yè)要實(shí)施資本與勞動力同步輸出的戰(zhàn)略，到自然資源豐富的地區(qū)進(jìn)行購并或投資新設(shè)公司，同時(shí)輸出中國勞動力�？鐕咀哌M(jìn)中國，是資本的輸入；而中國企業(yè)走出國門，應(yīng)該是資本與勞動力同步輸出。勞動力豐富是中國絕對占有優(yōu)勢的資源，憑借中國的勞動力、市場、資本，利用東道國的自然資源而實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源配置，可以塑造中國企業(yè)全球化后的相對競爭優(yōu)勢。當(dāng)然，中國證券市場的國際化要能夠?yàn)槿蚧闹袊髽I(yè)提供資金支持。
其二、建立完善治理準(zhǔn)則與治理文化并舉的現(xiàn)代公司治理。
各個(gè)國家或地區(qū)公司治理準(zhǔn)則的趨同，加快了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。就中國目前關(guān)于治理準(zhǔn)則的相關(guān)法律法規(guī)及條例看，治理準(zhǔn)則借鑒了北美、西歐、東亞等國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，甚至在某些規(guī)定上照搬了國外的一些條款。當(dāng)然，不同國家或地區(qū)的公司尤其上市公司的公司治理，應(yīng)該接受一些共同的基本理念和基本原則。公司治理在世界范圍內(nèi)的趨同、在不同國家或地區(qū)的趨同，是一種不可改變的規(guī)律。但是，各個(gè)國家或各個(gè)地區(qū)也強(qiáng)調(diào)治理文化的差異。中國企業(yè)的全球化決定了其必須建立治理準(zhǔn)則與治理文化并舉的現(xiàn)代公司治理，并強(qiáng)調(diào)治理準(zhǔn)則的趨同性與治理文化的差異性。具體說，中國企業(yè)公司治理的完善，要盡可能推行與其他國家或地區(qū)相近或相同的治理準(zhǔn)則，淡化公司治理準(zhǔn)則的“中國特色”；同時(shí)，允許與支持中國企業(yè)培育與其他國家或地區(qū)不同的治理文化，強(qiáng)調(diào)治理文化的“中國特色”。
其三、按照社會文明進(jìn)步要求自覺強(qiáng)化企業(yè)行為道德。
知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，是社會文明更加發(fā)展與成熟的階段。與此相適應(yīng)，對企業(yè)的評價(jià)不再僅僅看其盈利能力，而是看其用什么樣的方式提高盈利能力。以非正常方式或不道德方式盈利的企業(yè)，不僅得不到社會認(rèn)可，而且得不到競爭對手的認(rèn)可�？梢哉f，“不擇手段”的競爭或“不擇手段”的追逐利潤最大化，已經(jīng)隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的結(jié)束被越來越多的企業(yè)所拋棄�！拔拿鞲偁帯背蔀槿蚧髽I(yè)的口號與主旨，“道德利潤”成為社會文明進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐。因此，中國企業(yè)的全球化要以其自身的行為道德自覺強(qiáng)化為條件之一。企業(yè)行為道德不再僅僅是一句口號，而是企業(yè)運(yùn)營不同層面的具體行為指導(dǎo)。在中國企業(yè)行為道德自覺強(qiáng)化中，作為執(zhí)行董事、經(jīng)營班子成員的企業(yè)家發(fā)揮著決定性作用，與企業(yè)行為道德自覺強(qiáng)化相同步的是企業(yè)家自身行為道德水平的提高。企業(yè)家不僅在管理企業(yè)中依法行為與合規(guī)行為，而且在個(gè)人生活行為上要成為遵守社會公共道德的楷模。
作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員、教授
