背景：
8月23日，商務(wù)部、國資委、國稅總局、國家工商總局、證監(jiān)會、國家外管局六部門聯(lián)合頒布《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），其中“反壟斷審查”的內(nèi)容單列一章，將于9月8日起正式實施。
中國改革了近30年，世貿(mào)組織邁進(jìn)了
一大截，卻依然沒有構(gòu)建自己的《反壟斷法》和《國家安全法》等保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的基本法律體系。在外資不斷涌入的環(huán)境下，商務(wù)部近期頒布的《外資并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》獨自搖曳。這個辦法相對于美國的《反壟斷法》有哪些不同？記者采訪了對兩國相關(guān)法律和企業(yè)并購均有研究的北方聯(lián)合投資管理公司董事長蔡泉。
據(jù)蔡泉介紹，“美國《反壟斷法》產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。當(dāng)時的美國，有些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了寡頭壟斷。這種壟斷嚴(yán)重阻礙了美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工業(yè)化發(fā)展。所以，美國對產(chǎn)業(yè)的重組并購，特別是影響產(chǎn)業(yè)集中度的并購，建立了專門的反壟斷局進(jìn)行審核�！�
“在我國，尚沒有這樣一個專門機(jī)構(gòu)對外資進(jìn)行監(jiān)管，相關(guān)事件的處理大都在國資委�！辈倘a(bǔ)充道。國資委真的適合監(jiān)管嗎？
蔡泉表示，“國資委擁有眾多的國有企業(yè)，實質(zhì)上是股東，會涉及利益。原則上國資委不應(yīng)該成為政府部門，更不應(yīng)該是法規(guī)的制定者。任何一個行業(yè)前三家企業(yè)銷售額占行業(yè)總銷售額比例超過30%甚至50%的，全是國資委管理的企業(yè)，可政府還在提倡提高集中度，用國際市場的規(guī)則衡量，這是很可笑的�！�
中國政府保護(hù)中國企業(yè)是沒錯的，但是蔡泉覺得越是政府保護(hù)的企業(yè)越難做大，“美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，無論是國際競爭力還是企業(yè)規(guī)模都很大，其中很重要的原因就是美國企業(yè)界認(rèn)為，政府扶持是違法的。中國企業(yè)還是以政府保護(hù)為主，這也是政府不敢輕易推出《反壟斷法》的原因。”
蔡泉認(rèn)為，長此下去勢必產(chǎn)生負(fù)面影響：“造成壟斷行業(yè)的服務(wù)價格奇高，消費者無法承受；或者行業(yè)沒有競爭力，只要對外資開放就有被打垮的危險，因為沒有通過大浪淘沙�！�
美國企業(yè)界反壟斷最典型的案例就是將原美國電信壟斷商貝爾系統(tǒng)一拆為七，分拆是美國上個世紀(jì)初反壟斷的主要手段，現(xiàn)在的手段是不讓你并購。但這要有法律依據(jù)，這個依據(jù)就是《反壟斷法》。
反觀中國新近出臺的《規(guī)定》，蔡泉認(rèn)為，“其和美國《反壟斷法》關(guān)注的角度不同。前者更多關(guān)心外資對中國企業(yè)的收購是不是危及民族工業(yè)安全。而美國的法案雖然保護(hù)范圍也涉及到敏感的行業(yè)和企業(yè)，但是他們的設(shè)限包括了美國本土資本在內(nèi)的所有資本。反壟斷應(yīng)該是面向整個市場，不管是外資、民營企業(yè)還是國有企業(yè)，這是游戲規(guī)則。只有解決這個問題，才能保證市場公平競爭”。
《規(guī)定》反壟斷主要內(nèi)容
外國投資者并購中國境內(nèi)企業(yè)為以下四種情形之一，就應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部和國家工商總局報告：并購一方當(dāng)事人當(dāng)年在中國市場營業(yè)額超過15億元人民幣；1年內(nèi)并購中國境內(nèi)關(guān)聯(lián)行業(yè)的企業(yè)累計超過10個；并購一方當(dāng)事人在中國的市場占有率已經(jīng)達(dá)到20%；并購導(dǎo)致并購一方當(dāng)事人在中國的市場占有率達(dá)到25%.
當(dāng)事人未予申報，但其并購行為對國家經(jīng)濟(jì)安全造成或可能造成重大影響的，商務(wù)部可以會同相關(guān)部門要求當(dāng)事人終止交易或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他有效措施，以消除并購行為對國家經(jīng)濟(jì)安全的影響。
