從千年寂靜的海灣到崛起一片五星級酒店群，從刀耕火種到搭建成片大棚種植哈密瓜，從在貧困線下苦熬到奔小康建設(shè)新農(nóng)村，海南省陵水黎族自治縣僅用5年多時間，就在這片海南第一個建立蘇維埃政權(quán)的紅色土地上，奇跡般地實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。省委書記衛(wèi)留成說，要好好總結(jié)陵水經(jīng)驗。

　　據(jù)介紹，2005年，陵水全縣生產(chǎn)總值僅16.4億元，地方財政一般預(yù)算收入0.44億元，全社會固定資產(chǎn)投資總額完成3.4億元。到2009年，全縣生產(chǎn)總值已達(dá)37.3億元，累計增長1.3倍，地方財政一般預(yù)算收入3.8億元，累計增長7.6倍，連續(xù)3年全省增幅第一；固定資產(chǎn)投資55.2億元，累計增長15.2倍，連續(xù)3年全省增幅第一。貧困人口已從5年前的7.9萬人減少到2009年的4.1萬人，下降了48.1%；全部消除了少數(shù)民族地區(qū)的1900間茅草房。

　　選準(zhǔn)“支柱產(chǎn)業(yè)”：克難攻堅，化歷史包袱為發(fā)展財富

　　陵水東南瀕臨浩瀚南海，背靠吊羅山國家熱帶森林公園，曾是海南島上的魚米之鄉(xiāng)，但由于長期思想觀念落后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。上世紀(jì)90年代，當(dāng)時僅30萬人的一個民族自治縣卻有近萬人吃“皇糧”，1998年全縣財政一般預(yù)算收入僅3000萬元。如此財力，連吃飯的錢都不夠，何談搞建設(shè)謀發(fā)展。2002年，陵水被列為國家重點扶持的貧困縣。

　　陵水有著豐富的山海自然資源，擁有50多公里的黃金海岸線，又是一個處在三亞與萬寧興隆兩個著名風(fēng)景區(qū)之間的濱�？h，竟然在新世紀(jì)成為貧困縣，這讓歷屆縣委、縣政府感到困惑，也在艱難的探索中不斷尋求和調(diào)整著發(fā)展思路。

　　2005年5月， 時任海南省長的衛(wèi)留成帶領(lǐng)11名省直機關(guān)的廳局長到陵水調(diào)研，幫助陵水縣委一班人認(rèn)真分析縣情，梳理發(fā)展思路。經(jīng)10余天的調(diào)研，衛(wèi)留成在總結(jié)講話時指出：“陵水的旅游資源很豐富、很稀缺、很珍貴，要引進(jìn)有實力的開發(fā)商，高水平開發(fā)建設(shè)。”

　　陵水縣委、縣政府緊緊抓住這次調(diào)研形成的推動力，在全縣展開了解放思想大討論，對縣情的認(rèn)識發(fā)生了質(zhì)的飛躍�？h委十一屆四次全會提出了新的發(fā)展思路，以積極姿態(tài)融入三亞大旅游圈，做強旅游業(yè)、做精農(nóng)業(yè)、做大海洋漁業(yè)、加快發(fā)展資源型加工業(yè)。

　　開發(fā)旅游資源，做強旅游業(yè)，當(dāng)時遇到的最大難題是怎樣解決濱海地區(qū)建設(shè)用地的亂象問題。上世紀(jì)末，在海南房地產(chǎn)熱的吸引下，100多家各類“房地產(chǎn)公司”來到陵水“跑馬圈地”，面積高達(dá)6.78萬畝。這些建設(shè)用地不僅價格低，有的甚至低到每畝700元，而且被“皮包公司”多次轉(zhuǎn)手，造成權(quán)屬不清、拖欠被征地農(nóng)民補償款、地塊零散、基礎(chǔ)設(shè)施沒有配套、建設(shè)用地長期閑置等一系列十分棘手的問題。

　　陵水縣委、縣政府敢于碰硬，在省國土、司法等部門的支持下，2005年8月頒布了《陵水黎族自治縣處置閑置建設(shè)用地暫行辦法》�？h國土環(huán)境資源局派出督導(dǎo)員，認(rèn)真調(diào)查每宗閑置建設(shè)用地問題。因用地單位原因造成閑置的，無償收回土地使用權(quán)；因政府原因造成閑置的，原則上核發(fā)換地權(quán)益書收回土地使用權(quán)；要求占有閑置土地的開發(fā)商在3個月內(nèi)提出開發(fā)設(shè)計方案，6個月內(nèi)動工，并繳納10％的開工保證金；對占地不開發(fā)的，則依法收回土地。

　　從2005年至2008年底，陵水縣政府頂住各方壓力，125次成為被告出庭應(yīng)訴，全部勝訴，共處置閑置建設(shè)用地195宗，重新掌握了6．8萬畝建設(shè)用地的主導(dǎo)權(quán)，把龐大的歷史包袱，變成了發(fā)展的巨大財富。

　　科學(xué)發(fā)展：引進(jìn)大企業(yè)，做強旅游業(yè)、做精農(nóng)業(yè)

　　陵水縣委常委、宣傳部長范鐵城告訴記者，陵水縣將旅游業(yè)放在首位作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，一開始還做了一件解放思想的大事，就是拿出當(dāng)年地方財政收入三分之二的一筆“巨款”，請國內(nèi)頂級設(shè)計規(guī)劃單位編制了《陵水濱海風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》等11個涉及城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水準(zhǔn)規(guī)劃。

　　陵水因曾經(jīng)培育出中國最大的珍珠王而使其濱海地區(qū)被稱為“珍珠海岸”。根據(jù)規(guī)劃，陵水旅游業(yè)最具亮點的是沿海50多公里的“三灣整合”，即整合濱海地區(qū)的香水灣、清水灣、土福灣，打造一個國際化的休閑度假旅游景區(qū)。

　　事實證明，“高品位、有特色”的濱海資源具有強大的吸引力。幾年間，國內(nèi)一些有實力的大企業(yè)紛紛落戶“珍珠海岸”，撐起了陵水科學(xué)發(fā)展的一片藍(lán)天。

　　目前，在“三灣”規(guī)劃建設(shè)的25家星級酒店中，已有2家竣工營業(yè)，5家正在建設(shè)中。5年來,陵水縣共確立了83個重點項目，動工建設(shè)57個，項目計劃投資達(dá)536億元，已完成投資117億元。

　　去年，陵水縣共接待國內(nèi)外游客近300萬人次，旅游總收入3.12億元。同時，旅游房地產(chǎn)發(fā)展勢頭強勁，全年房地產(chǎn)銷售面積達(dá)35.6萬平方米，銷售金額47.9億元。

　　陵水縣成功開發(fā)旅游地產(chǎn)后，迅速將該行業(yè)的收益通過縣財政反哺農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在土地開發(fā)中得到了實惠，為做精農(nóng)業(yè)打下了堅實基礎(chǔ)。

　　陵水縣委書記嚴(yán)之堯告訴記者，為了加強可持續(xù)發(fā)展，陵水今后還將重點引進(jìn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，建立免稅購物中心和游艇俱樂部，提高陵水在國際旅游島建設(shè)中的競爭力。

　　民生優(yōu)先：分好蛋糕，讓群眾得到更多發(fā)展實惠

　　陵水縣過去由于貧困，在民生和社會建設(shè)方面歷史欠賬較多。近幾年，這個縣共投入9億多元安排了一批民生工程，其中包括，安排1900多名邊遠(yuǎn)貧困村莊的學(xué)生到縣城免費就學(xué)；為4.41萬名學(xué)生落實“兩免一補”政策；600名從偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)到學(xué)校就讀的“教育移民”學(xué)生，每人每年領(lǐng)取生活補助費750元，此外還免除住宿費和作業(yè)本費。最近，陵水縣又出臺了被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實施方案。

　　為了解決城鄉(xiāng)居民的住房問題，陵水縣加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)步伐，并實施少數(shù)民族地區(qū)民房改造三年計劃。去年，陵水縣完成農(nóng)村危房改造700間，350多套廉租房主體工程已全部封頂，150套廉租房正在加緊建設(shè)中。今年，陵水縣還將新建經(jīng)濟(jì)適用房1200套，建設(shè)限價商品房800套，逐步解決城鎮(zhèn)中低收入人群的住房問題。