處于工業(yè)化中后期的蘇州市將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，搶抓國(guó)際金危機(jī)帶來(lái)的人才分布格局重構(gòu)契機(jī)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)程中，以人才戰(zhàn)略為先導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路。

　　優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)成為蘇州產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略選擇。

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)快速健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2009年完成地區(qū)生產(chǎn)總值超7700億元，位列全國(guó)地級(jí)市首位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入工業(yè)化中后期階段。

　　在這一階段，蘇州高度外向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于全球價(jià)值鏈低端和依附外需的困境進(jìn)一步凸顯，同時(shí)受到來(lái)自土地、勞動(dòng)力等要素成本上升的沖擊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式到了必須做出調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，即從資本投資驅(qū)動(dòng)向要素升級(jí)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　“要素升級(jí)，尤其是以技能升級(jí)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不再是傳統(tǒng)意義上短缺的商品和稀缺的機(jī)器裝備，而是特指稀缺的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)人員以及稀缺的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”江蘇省委常委、蘇州市委書(shū)記蔣宏坤說(shuō)，正視蘇州人力資本積累與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的互動(dòng)關(guān)系，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，以人才率先升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)前亟需求解的難題。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，蘇州始終將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，以人才強(qiáng)市戰(zhàn)略服務(wù)和策應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，相繼實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”兩次歷史性跨越。目前，蘇州已進(jìn)入人力資本結(jié)構(gòu)高端化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升階段，人力資源的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境將決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和升級(jí)空間。然而，受發(fā)展階段限制，跨國(guó)公司往往總部承擔(dān)研發(fā)而將生產(chǎn)基地落戶(hù)蘇州，導(dǎo)致該市對(duì)低端操作工的需求旺盛而對(duì)知識(shí)型人才吸引力不足。

　　由長(zhǎng)三角地區(qū)多名專(zhuān)家主導(dǎo)的《基于蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的人才戰(zhàn)略研究》課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前蘇州以制造業(yè)為典型代表的各類(lèi)人員分布中，普通工人占比超過(guò)80%，中高層技術(shù)和管理人員比例偏低，雖然近年來(lái)有上升趨勢(shì)，但變化不明顯。“有高地、無(wú)高峰的人才現(xiàn)狀嚴(yán)重制約蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才的吸納力度。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇。”蘇州市委常委、組織部長(zhǎng)王立平說(shuō)。

　　“三大法寶”助力蘇州“栓心留人”。

　　國(guó)際金融危機(jī)加速人才格局重構(gòu)。蘇州市委、市政府搶抓人才加速回流機(jī)遇，把引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為人才工作的重中之重，在世界范圍內(nèi)招賢納士，探索出了“栓心留人”的“三大法寶”。

　　一是政策到位，不斷優(yōu)化人才政策，完善人才成長(zhǎng)制度環(huán)境。

　　近年來(lái)，蘇州市先后制定出臺(tái)了30多個(gè)政策文件，形成了包括人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)、服務(wù)等在內(nèi)的全方位的人才政策體系。從2004年起，蘇州市即設(shè)立人才開(kāi)發(fā)資金，至2009年已累計(jì)投入9575萬(wàn)元；2007年開(kāi)始，實(shí)施“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃”，對(duì)來(lái)蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技領(lǐng)軍人才給予20-100萬(wàn)元的安家補(bǔ)貼和不少于200萬(wàn)元的科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等優(yōu)惠政策；2010年，蘇州市推出“姑蘇人才計(jì)劃”，將在5年內(nèi)投入30億元，引進(jìn)、培育并重點(diǎn)支持1000名科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，10000名重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺創(chuàng)新人才，惠及近30000名重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的高、中級(jí)技術(shù)、管理人才，同時(shí)在全市建成20個(gè)重大科技平臺(tái)、800萬(wàn)平方米科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。

　　蘇州恩巨網(wǎng)絡(luò)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理黃學(xué)民告訴記者，成長(zhǎng)型高新技術(shù)企業(yè)最大的困擾是資金短缺，自己作為“雙創(chuàng)人才”來(lái)蘇后，不但獲得100萬(wàn)元項(xiàng)目啟動(dòng)資金和70萬(wàn)元安家費(fèi)，同時(shí)蘇州市各級(jí)政府還積極幫助企業(yè)尋找合作伙伴，“在政府的引薦下，目前已有一家德國(guó)企業(yè)增資入股，大大減輕了公司運(yùn)轉(zhuǎn)的資金壓力”。

　　二是服務(wù)貼心，著力打造富于功能性和人性化的人才發(fā)展平臺(tái)。

　　3年前，貝爾實(shí)驗(yàn)室高級(jí)工程師劉繼明像所有學(xué)成歸國(guó)人員一樣，跑遍國(guó)內(nèi)各大城市，希望找到理想的創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)，最終他選擇了蘇州工業(yè)園區(qū)。劉繼明說(shuō)，是蘇州為留學(xué)回國(guó)人員提供的高效創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系吸引了他。

　　“不僅所有行政服務(wù)項(xiàng)目‘一站式’辦理，甚至連小孩回國(guó)入學(xué)讀書(shū)的小事，都由園區(qū)幫忙辦理。政府細(xì)致入微的服務(wù)讓我?guī)缀跏裁炊疾挥貌傩�，拎包即可辦公。”劉繼明說(shuō)，如今他的網(wǎng)經(jīng)科技(蘇州)有限公司事業(yè)蒸蒸日上。

　　近年來(lái)，蘇州市大力推進(jìn)人才載體建設(shè)，先后建成38家各級(jí)各類(lèi)科技孵化機(jī)構(gòu)，集辦公、實(shí)驗(yàn)、中試、量產(chǎn)等配套功能于一體，形成了專(zhuān)業(yè)化、集約化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

　　三是機(jī)制開(kāi)放，不斷創(chuàng)新引才方式，開(kāi)拓引才渠道。

　　蘇州市委、市政府每年都會(huì)組團(tuán)赴歐美和日本等國(guó)家招募人才，并加強(qiáng)與海外留學(xué)生組織和華人團(tuán)體的聯(lián)系，在海外留學(xué)生高集聚國(guó)家和地區(qū)建立了20個(gè)海外人才聯(lián)絡(luò)處。

　　同時(shí)，加快推動(dòng)人才開(kāi)發(fā)社會(huì)化。目前，已有8家內(nèi)外資中介機(jī)構(gòu)成為蘇州人才引進(jìn)合作伙伴，15家海外華人社團(tuán)、留學(xué)生組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)成為蘇州人才工作海外合作組織，30多家國(guó)內(nèi)知名高校的科技、人事處長(zhǎng)成為蘇州人才工作特聘專(zhuān)員。

　　人才戰(zhàn)略由保障型向引領(lǐng)型“轉(zhuǎn)身”。

　　蘇州人才開(kāi)發(fā)已跨入量質(zhì)同步提升階段。截至2009年底，全市人才總量突破90萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率連續(xù)8年保持15%以上，每萬(wàn)人擁有人才數(shù)達(dá)1440余人。同時(shí)，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加速集聚。2007年以來(lái)，先后有78人入選江蘇省“雙創(chuàng)引進(jìn)計(jì)劃”，12人入選國(guó)家“千人計(jì)劃”，數(shù)量位列江蘇省首位。

　　人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用日益放大。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，蘇州實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6912.61億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的34.2%。在蘇州工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)水平較高的地區(qū)，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率已經(jīng)接近甚至超過(guò)中等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

　　今年以來(lái)，“姑蘇人才計(jì)劃”的實(shí)施，不僅營(yíng)造了個(gè)性化的人才環(huán)境，同時(shí)打響了蘇州人才工作的品牌，擴(kuò)大了蘇州在海內(nèi)外高端人才間的知名度和吸引力。

　　“人才發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，包含了人才引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)及保障等諸多環(huán)節(jié)，需要系統(tǒng)思維和全局視野。”王立平表示，產(chǎn)業(yè)與人才結(jié)構(gòu)的互動(dòng)規(guī)律決定了人才政策必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要實(shí)時(shí)調(diào)整，如果說(shuō)前一階段蘇州的人才工作是為了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，那么下一階段則是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　蘇州將在主抓人才引進(jìn)的同時(shí)，探索構(gòu)建多元的人才開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)體系，培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展能力的管理及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；逐步放寬人才中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，降低外資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，在人才中介服務(wù)行業(yè)開(kāi)展放寬和取消外資投入比例限制的試點(diǎn)，通過(guò)政策吸引國(guó)際知名人才機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，提升蘇州人才中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　此外，蘇州市還探索建設(shè)高效率的人才管理機(jī)制，以政府投入為主，吸收社會(huì)各界的投資及饋贈(zèng)，組建蘇州人才開(kāi)發(fā)基金，以低風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定收益為原則進(jìn)行市場(chǎng)化操作，發(fā)揮資金的集約化效率，保障人才投入資金穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)，有效落實(shí)各項(xiàng)人才資助項(xiàng)目。