契約原本是民事法律的基本制度，指平等主體之間為了達(dá)到某種目的，在追求各自利益的基礎(chǔ)上簽訂的一種協(xié)議。內(nèi)蒙古赤峰市將契約的基本內(nèi)容引入到嘎查村級事務(wù)管理中來，用契約的方式實(shí)施嘎查村級事務(wù)管理，探索了一條新形勢下嘎查村級事務(wù)依法民主管理的新途徑。

　　一紙合同兩頭拴 既管民來又管官

　　赤峰市阿魯科爾沁旗（以下簡稱阿旗）天山口鎮(zhèn)黨委書記李海輝告訴記者，去年阿旗第七次村委會(huì)換屆選舉，與以往有大不同：候選人必須簽訂《競職創(chuàng)業(yè)承諾書》，書中還要鄭重地加上一句：“以上是我經(jīng)過慎重考慮做出的承諾，如不能踐諾，我自愿辭去村主任職務(wù)”。

　　李海輝說，為了讓當(dāng)選的村“兩委”班子兌現(xiàn)承諾，旗里還給“村官”層層念起了“緊箍咒”。村班子在任期內(nèi)要簽訂《任期目標(biāo)承諾合同》，年度內(nèi)要簽訂《年度創(chuàng)業(yè)承諾合同》。空口無憑，立字為據(jù)，這種明確的“契約化管理”，讓賄選、放“空炮”無立足之地，老百姓都說“吃了定心丸”。

　　赤峰市委組織部青干科科長胡廣文告訴記者，“村務(wù)契約化管理”來自阿旗民間的創(chuàng)新。2008年，巴彥花鎮(zhèn)為每個(gè)建棚戶協(xié)調(diào)設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金，想在于家粉房村發(fā)展蔬菜大棚項(xiàng)目�？纱謇锱麓迕癜氲�“撂挑子”，怕項(xiàng)目賠錢落埋怨；村民怕地塊難調(diào)，補(bǔ)助資金難到位。

　　經(jīng)過研究，村里創(chuàng)新性利用契約化管理方式，與農(nóng)戶先簽訂了《設(shè)施農(nóng)業(yè)調(diào)地協(xié)議》《設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)協(xié)議》，并就補(bǔ)助資金問題和鎮(zhèn)政府簽訂了契約。這3份合同規(guī)定：如鎮(zhèn)里沒有按時(shí)出資，鎮(zhèn)里要向村里支付5萬元的違約金，村里還要向每個(gè)農(nóng)戶支付4萬元違約金。農(nóng)戶如不能按要求建棚，得向村里支付4萬元的違約金。有了契約，大家心里都有了底，全村一下就建起了74畝日光溫室，大棚戶均增收8000元，收入比往年翻了10倍。

　　阿旗旗委副書記王廣悟告訴記者，阿旗不但把契約化管理運(yùn)用在富民項(xiàng)目上，還將它延伸到村莊規(guī)劃、社會(huì)治安、公益事業(yè)、村官選舉、基層黨建等方方面面，甚至百姓的日常生活都能找到契約化的身影。

　　為了一睹契約的樣本，記者隨機(jī)來到天山口鎮(zhèn)天忠村一戶農(nóng)民的家中，戶主人叫翟富。聽說記者要看看合同，他樂顛顛地找出一沓子，仔細(xì)查看，有《千畝節(jié)水灌溉項(xiàng)目契約化管理協(xié)議書》《村莊規(guī)劃與房地產(chǎn)管理協(xié)議》《自來水安裝管理協(xié)議》《治安防范協(xié)議》《村集體財(cái)務(wù)管理協(xié)議》《信訪工作協(xié)議》和《計(jì)劃生育協(xié)議》，都是和村里簽的。

　　天山口鎮(zhèn)北溝村的黨支部書記李云江對契約認(rèn)識得更深刻，講得也更形象，他說，二百年的人不會(huì)說話，可三百年的紙會(huì)說話。只要簽字畫押摁了手印，那就是法，就得照辦。契約化管理好就好在平等的基礎(chǔ)上把雙方都約束住了，誰都不能胡來，一切事情都走上了正道兒。

　　記者了解到，2009年初，阿旗委對村級重大事務(wù)契約化管理試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，正式下發(fā)了《關(guān)于推行村級重大事務(wù)契約化管理的意見》，2010年伊始，經(jīng)總結(jié)完善的村務(wù)契約化管理模式開始在全市范圍內(nèi)推廣。

　　村務(wù)契約化管理的“赤峰樣本”

　　赤峰市委常委、組織部長白玉剛說，村務(wù)契約化管理的“赤峰樣本”分層實(shí)施：一是對村級重大事務(wù)實(shí)行契約化管理。主要包括：集體資產(chǎn)承包、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目、社會(huì)治安以及其他涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題。二是對村“兩委”班子的承諾事項(xiàng)實(shí)行契約化管理。主要包括：村委會(huì)主任候選人進(jìn)行“競職創(chuàng)業(yè)承諾”；村黨支部采用和鎮(zhèn)黨委簽訂承諾契約書的方式確定“任期目標(biāo)”及“年度目標(biāo)”。三是對黨員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施契約化管理。主要包括：村黨支部根據(jù)本村實(shí)際為黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員自主選擇崗位，依崗承諾工作，簽訂履責(zé)承諾書，黨支部依據(jù)承諾書對黨員考核管理。在此基礎(chǔ)上，契約化管理向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延伸，向信用互助協(xié)會(huì)、新經(jīng)濟(jì)組織延伸。

　　據(jù)白玉剛介紹，村務(wù)契約化管理運(yùn)作程序分三步走。首先，根據(jù)村級事務(wù)各自特點(diǎn)，分別制定出規(guī)范的契約文本，明確每項(xiàng)事務(wù)具體采用哪種契約形式。第二步按照村級重大事務(wù)“五步?jīng)Q策法”（村書記和村主任共同研究提出初步意見——報(bào)上級黨委政府審核把關(guān)——兩委班子聯(lián)席會(huì)議討論形成初步方案——廣泛征求黨員意見或召開黨員大會(huì)討論修訂、完善方案——提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定）決定契約化管理事項(xiàng)。第三步，對決定事項(xiàng)實(shí)施契約化管理，即：村兩委研究起草契約文本——報(bào)上級黨委政府審核把關(guān)——召開黨員會(huì)或村民代表會(huì)等討論契約文本——審核公示文本——簽訂協(xié)議或合同——監(jiān)督執(zhí)行。鎮(zhèn)設(shè)立村務(wù)契約化管理監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)審查各類契約內(nèi)容是否全面真實(shí)，合理合法，決策程序是否科學(xué)，管理是否規(guī)范，執(zhí)行是否到位，將監(jiān)督管理貫穿于契約整個(gè)運(yùn)作實(shí)施過程。

　　鄉(xiāng)村治理模式的突破與創(chuàng)新

　　中央黨校教育長郝時(shí)晉認(rèn)為，從村務(wù)契約化管理的基本內(nèi)涵可以看出，作為一種民主管理方式，它與其他管理辦法比較，具有全面性、系統(tǒng)性、綜合性、簡約性、規(guī)范性強(qiáng)等特點(diǎn)，是我國鄉(xiāng)村治理模式的重大突破與創(chuàng)新。

　　郝時(shí)晉說，近年來，各地創(chuàng)造了許多富有成效的農(nóng)村民主管理方式，但這些管理方式大都是單項(xiàng)的，體現(xiàn)的價(jià)值往往是某方面的局部性突破。而赤峰市的村務(wù)契約化管理屬于系統(tǒng)的民主管理方式的創(chuàng)新。這種方式既具有一事一議的具體性、針對性、簡約性和靈活性的特點(diǎn)，又具有應(yīng)用范圍廣、約束力強(qiáng)的特點(diǎn)。它可以涵蓋大到村級各類重大事務(wù)，小到贍養(yǎng)老人、鄰里糾紛等日常事務(wù)；可以直接滲透到民主議事、民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)予以法治形式保障，具有將農(nóng)村各類事務(wù)具體地、普遍地、規(guī)范地聯(lián)系起來的功能優(yōu)勢，是一種比較全面深入系統(tǒng)的民主規(guī)范管理模式。

　　郝時(shí)晉認(rèn)為，赤峰市村級事務(wù)契約化管理雖然取得了一定的成就，但仍處在探索階段，還存在如黨的建設(shè)方面是否可用契約化管理方式、一些契約內(nèi)容有待整合、監(jiān)督機(jī)制不夠健全等問題。他建議中央有關(guān)部門加強(qiáng)對契約化管理包括基層農(nóng)村創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)研究，把地方創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升到理論、制度的層面，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村治理模式的創(chuàng)新發(fā)展，以加快我國新農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。