保障和改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵任務(wù)。近年來，省委、省政府堅持把解決民生問題擺在突出位置，加大實施民生工程力度，全省民生狀況得到明顯改善。但按照黨的十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”的總體要求，我省民生領(lǐng)域許多工作還有待進一步加強，全面改善民生的任務(wù)還十分艱巨。我們必須深刻認識加強民生工作的重大意義，準確把握我省民生工作的目標(biāo)任務(wù)，以更大的決心，下更大的氣力，扎實推進全面改善民生的各項工作，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

　　一、改善民生總體要求

　　1.指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以加快發(fā)展經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為突破口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快社會管理體制改革，加大民生投入，擴大公共服務(wù)，保障人民權(quán)益，努力做到讓全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷促進公平正義和社會和諧，使改革發(fā)展的成果更多地惠及全省人民。

　　2.原則要求。

　　——堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相結(jié)合。既要大力發(fā)展經(jīng)濟，不斷增強綜合實力，為改善民生奠定堅實的基礎(chǔ)，又要把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，擺在各項工作的突出位置，在加快經(jīng)濟發(fā)展過程中更多地改善民生。

　　——堅持突出重點與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合。既要明確主要任務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實解決現(xiàn)階段的突出問題，又要兼顧社會各階層、各方面群眾的整體利益和長遠利益，統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實推進改善民生的各項工作。

　　——堅持盡心竭力與實事求是相結(jié)合。既要加大工作力度，最大限度地整合現(xiàn)有的財力物力和各種公共資源，向民生領(lǐng)域傾斜，加快改善民生，又要從我省實際情況出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力，使改善民生的力度與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　——堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。既要不斷強化政府在完善政策、制定規(guī)劃、增加投入和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的職責(zé)，增強政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，又要充分調(diào)動社會各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵支持各類市場主體和社會組織參與發(fā)展公益性事業(yè)，加快改善民生步伐。

　　3.主要目標(biāo)。到2012年，使現(xiàn)階段群眾普遍關(guān)注的突出民生問題得到較好解決。建立健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的就業(yè)工作體系，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分；完善收入分配調(diào)節(jié)機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，切實提高人民群眾生活水平；促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展，基本建立起覆蓋全社會的終身教育服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的教育需求；建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提高，人民群眾醫(yī)療負擔(dān)進一步減輕；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系和全民健身服務(wù)體系，進一步繁榮群眾性文化、體育事業(yè)；初步形成全覆蓋、�；�本、多層次、能貫通、可持續(xù)的社會保障體系，努力實現(xiàn)人人有保障的目標(biāo)；基本完成“三棚一草”和墾區(qū)危舊房規(guī)劃改造任務(wù)，城鄉(xiāng)居民住房得到明顯改善；加快實施“三供兩治”工程，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯提升；“平安龍江”建設(shè)取得新成果，安全生產(chǎn)得到加強，保持社會和諧穩(wěn)定。

　　二、促進社會充分就業(yè)

　　4.努力拓展就業(yè)渠道。不斷強化政府職責(zé)，堅持擴大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)并舉，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，建立和完善促進就業(yè)的政策體系，積極開辟新的就業(yè)渠道。健全公共投資拉動就業(yè)增長機制，把增加就業(yè)崗位作為政府投資和重大建設(shè)項目的重要任務(wù)目標(biāo)，同步開展對從業(yè)者的技能培訓(xùn)，更多地增加就業(yè)。積極開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，加大對中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的支持，不斷完善落實扶持政策，更多地吸納就業(yè)。充分發(fā)揮市場機制對人力資源配置的基礎(chǔ)性作用，打破城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和所有制分割，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，更多地引導(dǎo)就業(yè)。進一步拓展創(chuàng)業(yè)空間，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持有就業(yè)需求的社會各類群體自主創(chuàng)業(yè)，更多地帶動就業(yè)。研究制定《黑龍江省就業(yè)促進條例》，推動促進就業(yè)工作向規(guī)范化、法制化軌道邁進。力爭3年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)180萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

　　5.積極安排困難群體就業(yè)。繼續(xù)對困難企業(yè)實施社保補貼和崗位補貼，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。積極研究制定新的援企穩(wěn)崗政策，增強企業(yè)抵抗風(fēng)險、穩(wěn)定崗位的能力和信心。進一步完善對困難群體就業(yè)援助的政策措施，以基層社會管理和公共服務(wù)性崗位為重點，大力開發(fā)公益性崗位，重點幫扶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工和“4050”人員等困難群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，確保每個家庭至少有1人就業(yè)，力爭3年內(nèi)安置困難群體就業(yè)30萬人。增加特殊職業(yè)培訓(xùn)投入，對參加在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的困難企業(yè)職工，從就業(yè)專項資金中給予補貼。不斷完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，加大對重點地區(qū)、重點行業(yè)監(jiān)控力度，預(yù)防和控制較大規(guī)模失業(yè)。

　　6.不斷擴大高校畢業(yè)生就業(yè)。加大政策支持力度，擴大高校畢業(yè)生支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧規(guī)模，選聘大學(xué)生到村（社區(qū)）任職。開發(fā)基層管理和公共服務(wù)崗位，鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。加強高校畢業(yè)生見習(xí)、實訓(xùn)基地建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。引導(dǎo)高校畢業(yè)生更新就業(yè)觀念，積極主動面向基層、中小企業(yè)和邊遠地區(qū)擇業(yè)。落實符合條件的高校畢業(yè)生社保補貼、培訓(xùn)補貼、小額擔(dān)保貸款以及對參加“三支一扶”等項目高校畢業(yè)生生活補貼等各項政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。對高校困難畢業(yè)生開展“一對一”幫扶活動，鼓勵國有大中型企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)和科研單位積極吸納困難畢業(yè)生就業(yè)。完善從基層錄（聘）用機關(guān)事業(yè)單位工作人員制度和工資補貼等政策措施，逐步形成促進高校畢業(yè)生就業(yè)的長效機制，到2012年力爭每年應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%。

　　7.大力促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，完善農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，提供均等化服務(wù)。實施“陽光工程”和“雨露計劃”，對農(nóng)民工加強以職業(yè)技能為重點的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，認真做好農(nóng)村初、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的“兩后生”就業(yè)培訓(xùn)。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺和外埠農(nóng)民工服務(wù)站建設(shè)，大力培育發(fā)展各類勞務(wù)中介組織，為農(nóng)民工提供全方位的就業(yè)服務(wù)。推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點，形成城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)制度。

　　三、增加城鄉(xiāng)居民收入

　　8.千方百計加快農(nóng)民增收。以實施千億斤糧食產(chǎn)能工程為牽動，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持實行稻谷最低收購政策，適時采取玉米、大豆臨儲收購措施，使農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品銷售中獲得更大實惠。發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作社，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向?qū)�業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品比較效益。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，擴大鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民多種經(jīng)營收入。積極組織對外勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，著力解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移增收。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)交易中心，使農(nóng)民擁有更多財產(chǎn)性收入。進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極探索土地股份合作制等多種經(jīng)營方式，增加農(nóng)民土地權(quán)益收入。加大扶貧開發(fā)工程推進力度，繼續(xù)開展黨政機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所和軍隊定點扶持貧困村工作，深入開展農(nóng)業(yè)科技合作共建，不斷提高貧困農(nóng)戶脫貧致富能力，確保農(nóng)村貧困人口收入的增幅高于全省平均水平。

　　9.促進城鎮(zhèn)低收入群體增收。健全城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)援助機制，免費提供技能培訓(xùn)，開辟就業(yè)“綠色通道”。積極為自主創(chuàng)業(yè)的低收入家庭提供稅費減免、貸款貼息等更加優(yōu)惠的扶持政策，鼓勵更多低收入群眾創(chuàng)業(yè)增收。加強用工市場管理，依法規(guī)范私營企業(yè)及個體工商戶的用工行為，維護勞動者合法權(quán)益，確保低收入群體勞有所得、多勞多得。將城鎮(zhèn)低收入群體納入社會養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障范圍，應(yīng)保盡保。確保低收入群體收入增幅高于物價漲幅。積極為城鎮(zhèn)低收入家庭提供生活日用品價格補貼、住房租金補貼，使城鎮(zhèn)低收入家庭在減少生活負擔(dān)中實現(xiàn)增收。

　　10.建立健全職工工資正常增長機制。把增加職工工資收入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，采取積極措施，促進職工收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，使企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)工作人員工資增長相協(xié)調(diào)。完善最低工資制度，建立最低工資與經(jīng)濟發(fā)展和物價指數(shù)聯(lián)動調(diào)整機制。完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度。全面推行勞動合同制度和工資集體協(xié)商制度，促進企業(yè)工資水平合理增長。加強對用工企業(yè)的依法監(jiān)督和勞動仲裁工作，確保職工工資按時足額支付。

　　11.積極推進收入分配制度改革。健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。推進事業(yè)單位收入分配制度改革，科學(xué)實施績效工資。完善國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制，建立經(jīng)營者收入與企業(yè)經(jīng)濟效益、職工平均工資聯(lián)動增長機制。規(guī)范整頓收入分配秩序，保護群眾合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，努力縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間和社會不同階層間的收入差距。到2012年，國民收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，居民收入在國民收入分配中的比重穩(wěn)步提高，中等收入群體進一步擴大。

　　四、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

　　12.促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅持教育公平的價值取向，合理均衡配置教育資源，大力推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)。優(yōu)化中小學(xué)校布局，鼓勵優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，努力縮小教育差距，推動義務(wù)教育公平均衡發(fā)展。高度重視校舍安全，加大危房改造力度，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制。堅持德育為先，加強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力和健康心理培養(yǎng)，扎實推進素質(zhì)教育。

　　13.完善終身教育體系。舉辦多種形式的學(xué)前教育，高度重視農(nóng)村幼兒園建設(shè)。加快普及高中階段教育，改善辦學(xué)條件，提高整體辦學(xué)水平。加大職業(yè)教育投入，鼓勵社會資本投入發(fā)展職業(yè)教育，增強職業(yè)教育師資力量，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的創(chuàng)新型人才和技能型人才。提高高等教育質(zhì)量，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化特色，加強與地方經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密的學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，增強高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力，努力建設(shè)高等教育強省。大力發(fā)展各種形式的成人教育、老年教育、特殊教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠程教育。加強基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，基本建立起覆蓋全社會的終身教育服務(wù)體系，滿足人們多層次、多樣化的學(xué)習(xí)需求。

　　14.健全教育保障機制。強化各級政府的保障責(zé)任，力爭到2012年財政性教育經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到4%，依法保障義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費。健全和完善貧困學(xué)生助學(xué)資助政策體系，逐步擴大資助面，加大教育救助力度。繼續(xù)開展多種形式的幫困助學(xué)活動，落實中職學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村貧困學(xué)生免學(xué)費資助政策，保障進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)，激發(fā)教師活力。

　　五、提高居民健康水平

　　15.提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、食品衛(wèi)生、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，認真落實防控措施，努力降低發(fā)病率，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。逐步提高城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項補助資金標(biāo)準，確保群眾免費享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。整合公共衛(wèi)生資源，加強基層公共衛(wèi)生服務(wù)組織建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、部門合作、社會參與、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、機制健全、運行有效的公共衛(wèi)生體系。全面實施人口和計劃生育“惠家工程”，落實人口和計劃生育各項獎勵優(yōu)待扶持政策，大力推進出生缺陷預(yù)防工作，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口素質(zhì)。

　　16.加強醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。堅持中西醫(yī)并重的原則，加快城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點支持縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室和計劃生育服務(wù)站室建設(shè)。完善對口支援協(xié)作機制，建立大中型醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對口幫扶和雙向轉(zhuǎn)診制度，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的利用率。推進“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，實施“鄉(xiāng)村醫(yī)護學(xué)生定向培養(yǎng)計劃”，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力和水平。加快“名院、名科、名醫(yī)”建設(shè)，提升特色�？漆t(yī)療水平，鼓勵社會力量興辦醫(yī)療院所，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，滿足群眾多層次的醫(yī)療服務(wù)需求。健全醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，維護醫(yī)患合法權(quán)益。

　　17.深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。重點推進七臺河市國家公立醫(yī)院改革試點，積極推進省級公立醫(yī)院改革試點，全面落實地方公立醫(yī)院改革的政策措施。加快轉(zhuǎn)變以藥補醫(yī)機制，全面推行國家基本藥物制度。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制改革，實行縣（市、區(qū)）中心醫(yī)院委托管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，制定和完善績效考核辦法，提高農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)管理水平。建立符合條件的醫(yī)療檢查結(jié)果互認制度，控制醫(yī)療費用，改進醫(yī)療保險支付方式，切實減輕群眾醫(yī)療負擔(dān)。

　　六、加強公共文化建設(shè)

　　18.大力發(fā)展公共文化事業(yè)。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，促進文化大發(fā)展大繁榮，保障人民群眾基本的文化權(quán)益。深化公共文化事業(yè)單位改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)，鼓勵和支持文化傳媒集團跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨媒體實施產(chǎn)業(yè)擴張，打造一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加強物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、搶救和保護。推進公益性博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地等向社會免費開放。積極鼓勵社會力量參與興辦公益文化事業(yè)，加快公共文化發(fā)展步伐。

　　19.提高精神文化產(chǎn)品供給能力。推進文化興省，大力發(fā)展哲學(xué)、社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)，繁榮文藝創(chuàng)作。深入挖掘黑龍江歷史文化資源，推出一批具有時代精神和藝術(shù)魅力的舞臺、文學(xué)、影視、造型等各藝術(shù)門類的精品力作，著力打造一批具有時代精神和龍江特色的優(yōu)秀文藝作品。鼓勵創(chuàng)作和提供群眾喜聞樂見、健康向上、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求。

　　20.加快公共文化和信息設(shè)施建設(shè)。重點推進省博物館新館等重大標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)，推進市縣級公共圖書館、文化館達標(biāo)建設(shè)。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、社區(qū)文化中心建設(shè)，完善各類文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快重大文化惠民工程建設(shè)，推進“三網(wǎng)”融合進程，力爭到2012年實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。切實抓好“廣播電視村村通工程”、“農(nóng)村電影放映工程”和“農(nóng)家書屋建設(shè)工程”，提高公共文化資源利用率。

　　21.廣泛開展群眾性文體活動。深入開展“城市之光”和“金色田野”大型主題群眾文化活動，組織開展送文化下鄉(xiāng)活動，扶持民營劇團發(fā)展，積極組織社區(qū)文化活動，著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務(wù)工人員的精神生活。加快構(gòu)建面向群眾的文化體育服務(wù)體系，組織實施“全民健身工程”，推動學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放，實現(xiàn)體育資源社會共享。創(chuàng)建體育強市、強縣、強鄉(xiāng)，加快公共體育設(shè)施建設(shè)，組織開展全民健身、體育競賽等群眾性體育活動，力爭到2012年全民健身場地設(shè)施基本覆蓋全省城鄉(xiāng)，增強城鄉(xiāng)居民體質(zhì)。

　　七、增強社會保障能力

　　22.完善養(yǎng)老保障體系。研究制定城鎮(zhèn)無業(yè)老年居民等群體養(yǎng)老保障辦法，建立縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民“剛性進保”制度，做到“應(yīng)保盡保，先保后征”。加快推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障制度全覆蓋。積極探索采取政府補貼等辦法，幫助低收入群體參保繳費。鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金。按照國家統(tǒng)一部署，開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。積極創(chuàng)造條件，提高養(yǎng)老保險金標(biāo)準，按照國家規(guī)定的上限提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，逐步形成企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制。實行老年人養(yǎng)老補貼制度，為80至89周歲低保、低收入家庭老人及90周歲以上老人發(fā)放生活津貼。建立“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、公辦機構(gòu)為示范、民辦機構(gòu)為骨干”的養(yǎng)老服務(wù)格局。到2012年，城市社區(qū)普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心或服務(wù)站，縣級至少有1/3左右城鄉(xiāng)社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　23.完善醫(yī)療保障體系。完善職工基本醫(yī)療保險制度，提高民營企業(yè)員工、個體勞動者、靈活就業(yè)人員參保率，擴大受益面。將門診常見病醫(yī)療費納入醫(yī)療保險基金支付范圍，穩(wěn)步提高參保居民住院和門診大病報銷比例，切實減輕個人醫(yī)療費負擔(dān)。加快提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，積極推進縣區(qū)間、市地間醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和異地就醫(yī)結(jié)算。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大覆蓋面，提高籌資標(biāo)準和統(tǒng)籌地區(qū)政策性住院報銷比例。探索建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合三項制度銜接機制，使各類參保人員身份轉(zhuǎn)換時能夠及時享受醫(yī)療保障。

　　24.完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。擴大企業(yè)失業(yè)保險覆蓋范圍，大力推進事業(yè)單位、私營企業(yè)和有雇工的個體工商戶參加企業(yè)保險。積極創(chuàng)造條件，逐步將靈活就業(yè)人員納入企業(yè)保險范圍。完善失業(yè)保險金申領(lǐng)辦法，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制，提高失業(yè)保險基金使用效益。繼續(xù)推進各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶參加工傷保險，積極探索工傷補償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑。按照企業(yè)、醫(yī)療保險基金和政府共同負擔(dān)的原則積極解決“老工傷”問題。進一步擴大生育保險覆蓋范圍，建立健全生育保險醫(yī)療服務(wù)體系和費用結(jié)算辦法。

　　25.完善困難群體綜合救助體系。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入最低生活保障，完善應(yīng)保盡保和應(yīng)退盡退機制。加快全省社會救助信息系統(tǒng)建設(shè)，建立政府部門和相關(guān)單位信息共享機制，確保社會救助工作公開、公平、公正。建立健全臨時救助制度，對低保邊緣困難群眾和因突發(fā)性災(zāi)害、刑事犯罪或重大疾病造成生活暫時困難的群眾，實施臨時社會救助。加強救災(zāi)裝備和物資儲備能力建設(shè)，有效提升災(zāi)害救助能力。建立以資助城鄉(xiāng)困難群眾參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助為主體，臨時醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療援助為補充的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準和優(yōu)撫群體生活水平，加大農(nóng)村敬老院整合改造力度，到2012年確保五保老人集中供養(yǎng)能力達到60%以上。全面落實兒童福利機構(gòu)建設(shè)“藍天計劃”， 逐步提高孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準，到2012年全省各市地以及規(guī)模較大的縣要有1所綜合性的兒童福利機構(gòu)。發(fā)展殘疾人教育，推進殘疾人就業(yè)援助。加強和完善縣級流浪乞討人員救助管理站建設(shè)。

　　八、優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境

　　26.大力實施保障性安居工程。認真貫徹國家有關(guān)政策，采取有效措施，堅決遏制城市房價過快上漲勢頭。擴大城鎮(zhèn)中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)。加大“三棚一草”及墾區(qū)危舊房改造力度，力爭提前完成改造任務(wù)。努力解決城市低保和低收入困難家庭的住房問題，逐步建立以廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)為重點，以棚戶區(qū)改造為支撐，以公共租賃住房、農(nóng)民工公寓建設(shè)和舊住宅區(qū)綜合整治為補充的住房保障體系。到2012年，基本實現(xiàn)低保、低收入住房困難家庭住房應(yīng)保盡保。加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度，力爭實現(xiàn)廣大低收入住房困難家庭能夠買得到經(jīng)濟適用住房。加快公共租賃住房建設(shè)步伐，鼓勵大中型企業(yè)、單位建設(shè)公共租賃住房，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房困難。建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)行政事業(yè)單位的住房公積金繳交制度，按照“控高保低”原則，建立非公有經(jīng)濟組織住房公積金制度。積極推進住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點工作。擴大“農(nóng)村公屋”、“鄉(xiāng)村公寓”等農(nóng)民住房保障試點，盡快解決農(nóng)村特困群體住房難題。支持“城中村”和農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中建設(shè)農(nóng)民工公寓，引導(dǎo)用工單位向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生安全條件的住所。

　　27.加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城鎮(zhèn)“三供兩治”工程建設(shè)為重點，力爭經(jīng)過3年努力，基本完成大中城市及部分縣（市）的供水、供熱、供氣項目的改造和建設(shè)，城鎮(zhèn)生活垃圾治理和污水治理取得明顯成效。完善防洪體系，推進大中型水庫建設(shè)，加快實施農(nóng)村供水工程，確保飲水安全，到2012年農(nóng)村居民自來水入戶率達到65%以上。加強人口密集城市后備水源建設(shè)，鼓勵具備條件的縣（市）將城鎮(zhèn)現(xiàn)有水源工程向周邊農(nóng)村輻射，支持集中打井、分片供應(yīng)的規(guī)模供水工程建設(shè)。加大沼氣、秸稈氣化固化供氣供暖技術(shù)的推廣力度，加快太陽能利用整村推進步伐。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。進一步加強城鄉(xiāng)公路交通建設(shè)，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展城市公共交通。到2012年，通村道路通暢率達到96%以上，村內(nèi)主要街路實現(xiàn)硬化鋪裝。支持墾區(qū)、林區(qū)、油區(qū)、礦區(qū)、口岸及重點旅游景區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

　　28.全面改善市容村貌。加大城市環(huán)境綜合整治力度，突出解決老城區(qū)“臟、亂、差”問題。注重城市細部整理，大力實施主要街路升級改造、樓面設(shè)施美化、建筑景觀亮化、小區(qū)干道綠化，為人民群眾營造整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。進一步完善濱水城市建設(shè)規(guī)劃，加快沿江沿河沿湖的濱水項目建設(shè)，打造類型多樣、主題突出、特色鮮明、內(nèi)涵豐富的品牌濱水城市。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一定規(guī)模的廣場、公園，滿足居民日常休閑、娛樂和健身需求。加快園林城市創(chuàng)建步伐，支持有條件的地方創(chuàng)建國家園林城市。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力實行“四改”（改水、改路、改廁、改圈）、“三清”（清掃、清運、清掏）、“兩綠”（四旁綠化、庭院綠化）、“一排”（廢水排放），引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)各有特色、經(jīng)濟適用、舒適美觀、節(jié)能環(huán)保的民居，加快村容整治步伐。

　　29.加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。積極開展生態(tài)省建設(shè)，推進生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)，加大封山育林力度，強化對耕地、江河、湖泊、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管。繼續(xù)實施黑土地水土流失綜合防治工程和天然林保護工程，加快推進大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。全面開展松花江流域環(huán)境綜合整治行動，進一步加大對城鄉(xiāng)居民區(qū)的治污減排力度，認真排查重金屬排放企業(yè)及周邊區(qū)域環(huán)境隱患，編制重金屬污染防治規(guī)劃。強化低碳意識，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。進一步完善生態(tài)環(huán)境補償機制，健全污染損害和生態(tài)破壞責(zé)任賠償制度。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，依法查處違法排污和破壞生態(tài)環(huán)境行為。力爭經(jīng)過3年的努力，基本解決涉及民生的突出環(huán)境問題，使全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護能力居全國前列。

　　九、維護社會和諧穩(wěn)定

　　30.加強社會管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理體系。推進以基本服務(wù)均等化為核心的社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，并逐步向農(nóng)村社區(qū)延伸。切實做好對社會組織、流動人口的管理工作，加強對可能危害社會重點人員的管控。建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機制，積極引導(dǎo)群眾理性合法表達利益訴求。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上防范損害群眾利益問題發(fā)生。加強和改進信訪工作，健全信訪聯(lián)席會議制度，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪和包案息訪等長效機制，強化基層信訪工作隊伍建設(shè)，拓寬社情民意反映渠道，提高就地化解矛盾能力。繼續(xù)推行矛盾糾紛排查化解、責(zé)任追究、目標(biāo)考核等制度，完善“調(diào)訪一體化”機制，加強聯(lián)合接訪大廳和社會矛盾調(diào)處中心建設(shè)，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作體系。

　　31.加強公共安全。完善公共安全應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生、社會安全、金融安全、環(huán)境安全事件。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，強化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提升各類企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。突出抓好煤礦、道路交通、森林和城鄉(xiāng)防火安全，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。強化以食品藥品為重點的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立完善食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系。加強社會誠信建設(shè)，切實規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決打擊制假售假行為，進一步改善消費安全環(huán)境。

　　32.加強司法保護。依法打擊在食品藥品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)保護、征地拆遷等領(lǐng)域侵害群眾利益的各種刑事犯罪，及時受理和審判涉及勞動爭議、保險糾紛、人身損害賠償?shù)让袷滦姓�案件，切實加強法律監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接機制，依法加快涉及民生案件的審理。加大司法執(zhí)行力度，健全執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機制，完善困難群體法律援助制度，千方百計維護人民群眾的合法權(quán)益。

　　33.加強社會治安綜合治理。完善社會治安防控體系和社會治安綜合治理工作體系，深入推進“平安龍江”建設(shè)。依法堅決打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪活動，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，堅決打擊非法宗教和邪教活動，增強人民群眾的安全感。嚴厲打擊金融詐騙、非法集資、走私、偷稅等嚴重經(jīng)濟犯罪，維護經(jīng)濟秩序，保障人民群眾權(quán)益。加強對互聯(lián)網(wǎng)和通信短信息的管理，防范和打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)進行的各種違法犯罪活動。依法嚴密防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆和恐怖破壞活動，全力維護社會政治穩(wěn)定。到2012年，全省平安市、縣覆蓋面進一步擴大，公眾公共安全感保持在90%以上。

　　十、強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障

　　34.完善體制機制。各級黨委、政府要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把改善民生工作擺到更加突出的位置，與經(jīng)濟工作同部署、同推進、同考核。建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，部門分工明確、責(zé)任落實到人的工作機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。健全公共民生問題決策機制，廣泛吸納民意，優(yōu)先解決人民群眾最企盼的民生問題。充分發(fā)揮農(nóng)村、街道、社區(qū)基層黨組織在民生工作中的重要作用，把解決民生問題著力點放在基層。充分發(fā)揮人大、政協(xié)在改善民生方面的依法監(jiān)督、民主監(jiān)督作用，支持各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派代表人士圍繞改善民生建言獻策，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)以及各類社會組織在改善民生、促進社會和諧中的作用。加強民生工作的輿論引導(dǎo)和媒體監(jiān)督。加強民生工作的制度建設(shè)，建立民生工作長效機制，形成按制度辦事、用制度管事的民生工作格局。加強民生領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)。

　　35.強化投入保障。健全公共財政體系，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生領(lǐng)域財政投入，加強資金使用的審計監(jiān)督，確保政府財力用于發(fā)展民生事業(yè)的資金逐年增加，確保資金投入向弱勢群體傾斜、向薄弱領(lǐng)域傾斜、向農(nóng)村傾斜、向貧困地區(qū)傾斜。建立多元化民生建設(shè)投融資和運營機制，支持社會力量投資民生項目，鼓勵民間團體創(chuàng)辦愛心基金、助學(xué)基金、醫(yī)療基金等慈善事業(yè)，形成全社會關(guān)心和參與民生事業(yè)發(fā)展的新局面。

　　36.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。深入開展“講黨性、樹新風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)活動，大力推進服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，切實解決一些黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在民生工作上服務(wù)意識不強、作風(fēng)不實、效率不高等問題。著力開展社會關(guān)切和群眾關(guān)注的征地拆遷、食品藥品安全、教育收費等突出問題的專項治理。進一步加強行政效能建設(shè)，加大治庸治懶力度，對服務(wù)民生的部門和窗口單位實施效能督查，切實解決不作為、慢作為、亂作為等問題。加強基層便民服務(wù)中心建設(shè)，擴大辦事領(lǐng)域，拓展服務(wù)范圍，優(yōu)化民生環(huán)境。

　　37.狠抓推進落實。各級黨委、政府要按照盡力而為、量力而行的原則，每個年度都確定一批民生工作的實事，向社會公開作出承諾，全力以赴抓好各項工作的推進落實。加強民生項目建設(shè)，建立民生項目綠色通道，降低準入門檻，簡化審批程序，實行陽光操作，提高辦事效率。推行民生項目服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和倒查問責(zé)制等制度，做到窗口前移、服務(wù)前傾、管理前伸，切實為群眾辦實事、解難事、做好事。加強民生工作績效考核，構(gòu)建民生工作監(jiān)測評價體系，定期公布民生工作推進情況和監(jiān)測指標(biāo)，以群眾滿意度、社會和諧度來衡量民生工作成效，用民生工作的成果檢驗和選用干部。加大民生工作宣傳力度，及時總結(jié)推廣改善民生的典型經(jīng)驗，營造全社會關(guān)注民生的濃厚氛圍。